Guvernul repune pe tapet un proiect de modificare a Legii audiovizualului discutat în primă lectură în urmă cu un an și ulterior retras de pe agenda Executivului pentru reanalizare, proiect care prevede că serviciile de platformă de partajare a materialelor video, precum YouTube și altele similare, urmează să intre sub supravegherea Consiliului Național al Audiovizualului (CNA), având nevoie de autorizare de funcționare de la acesta, iar instituția va putea decide îndepărtarea anumitor conținuturi de pe aceste platforme sau restricționarea accesului la acestea.
În aprilie 2020, după ce Profit.ro a relatat în premieră despre proiect, șeful de atunci al Cancelariei prim-ministrului, Ionel Dancă, a precizat că proiectul redactat nu a intrat în ședința de Guvern. Ulterior, inițiatorul draftului de act normativ, Ministerul Culturii, a transmis că "proiectul a fost retras din procedura de consultare publică, acesta urmând a fi reanalizat în raport cu oportunitatea reglementărilor și cu necesitatea implementării Directivei 1808/2018 privind sericiile mass-media audiovizuale".
În noiembrie anul trecut, Comisia Europeană a lansat proceduri de infringement împotriva României și a altor 22 de state membre UE, deoarece nu au transpus la timp noile norme privind serviciile mass-media audiovizuale.
Proiectul de lege reluat acum de Guvern urmărește transpunerea în legislația națională a Directivei UE nr. 1808/2018 cu privire la serviciile media audiovizuale, care a avut ca scop, printre altele, "nivelarea terenului de joc" al pieței de profil din punct de vedere al poverii reglementării, audiovizualul clasic considerându-se nedreptățit din acest punct de vedere în comparație cu noii jucători online, inclusiv din social media.
Termenul de "serviciu de platformă de partajare a materialelor video" este definit ca "serviciul al cărui scop principal ori o funcționalitate esențială, ale acestuia sau ale unei secțiuni disociabile, este furnizarea către publicul larg, prin rețele de comunicații electronice, de programe (...) și/sau de materiale video generate de utilizatori (...), în scop informativ, de divertisment sau educativ, pentru care furnizorul platformei de partajare a materialelor video nu are responsabilitate editorială, și a căror organizare este stabilită de către furnizor, cu ajutorul mijloacelor automate sau al algoritmilor, în special prin afișare, marcare și secvenționare”.
Potrivit documentului citat, furnizorii de servicii de platformă de partajare a materialelor video au obligația să ia masuri corespunzătoare pentru a proteja: a) minorii de programele, de materialele video generate de utilizatori și de comunicările comerciale audiovizuale care le pot afecta dezvoltarea fizică, mintală sau morală, în special de programele care conțin pornografie sau violență nejustificată; b) publicul larg de programele, de materialele video generate de utilizatori și de comunicările comerciale audiovizuale care conțin incitări la violență sau la ură împotriva unui grup de persoane ori a unui membru al unui grup, bazate pe motiv precum sexul, rasa, culoarea, originea etnică sau socială, caracteristicile genetice, limba, religia sau convingerile, opiniile politice sau de orice altă natură, apartenența la o minoritate națională, averea, nașterea, un handicap, vârsta sau orientarea sexuală; c) publicul larg de programele, de materialele video generate de utilizatori și de comunicările comerciale audiovizuale având un conținut a cărui difuzare constituie instigare publică la săvârșirea unei infracțiuni de terorism, infracțiuni legate de pornografia infantilă sau infracțiuni de natură rasistă și xenofobă.
"În cazul în care conținutul unei platforme de partajare a materialelor video încălcă dispozițiile art. (...) și nu sunt disponibile alte mijloace eficace pentru a pune capăt sau a interzice încălcarea și pentru a evita riscul unor prejudicii grave aduse intereselor colective ale publicului, Consiliul poate solicita: a) furnizorilor de platformă de partajare a materialelor video să îndepărteze conținutul ilegal sau restricționarea accesului la aceasta sau afișarea explicită a unui avertisment către utilizatori în momentul accesării acestui conținut; b) furnizorilor de servicii de găzduire să înlăture, să dezactiveze sau să restricționeze accesul la o platformă de partajare a materialelor video; c) operatorilor de registre să elimine numele de domeniu al platformei de partajare a materialelor video", stipulează proiectul de modificare a Legii audiovizualului.
CNA va putea solicita furnizorilor de platformă de partajare a materialelor video să îndepărteze sau restricționeze conținut numai în baza unei decizii motivate, iar decizia trebuie să fie suficient de precisă și argumentată în mod corespunzător, astfel încât să permită furnizorului să ia o decizie avizată și cu toată diligența necesară în ceea ce privește acțiunile care trebuie întreprinse pentru a da curs notificării primite. Decizia va putea fi atacată la instanța de contencios administrativ, în condițiile Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.
În expunerea de motive a draftului de modificare a Legii audiovizualului se arată că au apărut noi tipuri de conținut, cum ar fi videoclipurile sau conținutul generat de utilizatori, care au devenit tot mai importante și care au determinat apariția unor noi actori în piața serviciilor, inclusiv a furnizorilor de servicii video la cerere și de platforme de partajare a materialelor video, unii fiind în prezent deja consacrați, iar această convergență media necesită un cadru juridic actualizat pentru a reflecta evoluțiile de pe această piață în continuă expansiune și pentru a atinge un echilibru între accesul la serviciile de conținut online, protecția consumatorilor și competitivitate.
"Un segment important al pieței actuale este reprezentat de serviciile de platformă de partajare a materialelor video care oferă conținut audiovizual, care este accesat din ce în ce mai mult de către publicul larg, în special de către tânăra generație. În această categorie intră și serviciile oferite de mijloacele de comunicare socială, care au devenit un mediu important pentru schimbul de informații, divertisment și pentru educație, inclusiv prin asigurarea accesului la programe și la materiale video generate de utilizatori. Este necesar ca respectivelor servicii să le fie aplicabil cadrul legal specific domeniului audiovizual, deoarece concurează pentru același public și aceleași venituri ca serviciile media audiovizuale. În plus, acestea au, de asemenea, un impact considerabil prin faptul că facilitează posibilitatea utilizatorilor de a modela și influența opiniile altor utilizatori, inclusiv a minorilor. Prin urmare, pentru a-i proteja pe minori de conținutul dăunător și pe toți cetățenii de incitarea la ură, la violență și la terorism, serviciile respective ar trebui să fie reglementate și supuse unor reguli și restricții, astfel încât să fie asigurată apărarea obiectivelor de interes public general, precum și dreptul la libertatea de exprimare", argumentează Guvernul.
Proiectul reglementează unele aspecte cu privire la modul de stabilire a juridisdicției furnizorilor de platformă de partajare a materialelor video, stabilind totodată și un mecanism de determinare a jurisdicției, în funcție de anumite elemente sau particularități ale furnizorului respectiv. În privința furnizorilor de platformă de partajare a materialelor video se impun o serie de obligații și măsuri, cu privire la conținutul difuzat, astfel încât să fie respectate prevederile legale aplicabile, în general, serviciilor media audiovizuale.
Astfel, în scopul realizării unei evidențe oficiale a furnizorilor de platformă de partajare a materialelor video aflați sub jurisdicția României, orice persoană care intenționează să furnizeze astfel de platforme va avea obligația să transmită CNA o notificare cu privire la această intenție, care trebuie să conțină informații precum denumirea, statutul juridic și sediul social, numele reprezentantului legal și structura acționariatului până la nivel de persoană fizică și juridică, asociat sau acționar care deține o cotă mai mare de 20% din capitalul social ori drepturile de vot, precum și numele persoanelor responsabile de conducerea societății comerciale și ale celor care își asumă, în principal, responsabilitatea editorială.
"Consiliul (CNA – n.r.) stabilește prin decizie procedura de notificare și actualizează pe pagina sa de internet formularul-tip al notificării, cuprinzând informațiile pe care orice persoană care intenționează să furnizeze platforme de partajare a materialelor video are obligația să le comunice pentru a beneficia de autorizația de funcționare. Aceste informații sunt grupate în următoarele categorii: a) date necesare identificării furnizorului și comunicării eficiente cu acesta; b) denumirea și tipul platformei de partajare a materialelor video; c) date de identificare a rețelelor și serviciilor de comunicații electronice utilizate pentru furnizarea platformei; d) adresa paginii de internet și/sau denumirea portalului de internet proprii platformei; e) zona geografică de acces a utilizatorilor la serviciile platformei; f) data estimativă a începerii activității, dar nu mai devreme de 10 zile de la data transmiterii notificării. Persoana care a realizat notificarea în condițiile prevăzute la alin. (1) și (2) este autorizată să furnizeze platforma de partajare a materialelor video pe care a indicat-o în notificare, având drepturile și obligațiile corespunzătoare prevăzute în autorizația generală eliberată de Consiliu", se mai stipulează în proiectul de lege.
Consiliul va întocmi și păstra o listă actualizată a furnizorilor de platforme de partajare a materialelor video stabiliți sau considerați ca fiind stabiliți pe teritoriul României și va preciza criteriile care au stat la baza stabilirii jurisdicției, inclusiv orice actualizări ale acesteia. Totodată, Consiliul va informa Comisia Europeană, fără întârzieri nejustificate, cu privire la conflictele de jurisdicție privind furnizorii de platforme de partajare a materialelor video, care nu s-au putut rezolva printr-un acord valabil, ivite între România și un alt stat membru al Uniunii Europene.
