Ordonanța de Urgență care rectifică bugetul de stat din 2017 a fost aprobată astăzi de Guvern. Executivul a anunțat decizia printr-un comunicat în care omite să prezinte sumele care sunt tăiate atât de la veniturile, cât și de la cheltuielile bugetului de stat, scăderi care arată că rectificarea este una negativă, menționând doar creșterile consemnate la bugetul general consolidat, deși rectificarea bugetară nu se referă la acesta. Comunicatul evită să precizeze chiar și faptul că OUG aprobată privește "rectificarea bugetului de stat pe 2017", vorbind de "rectificare bugetară" în general.
“Bugetul de stat pe 2017 se diminuează la venituri cu suma de 1.236,5 milioane de lei, la cheltuieli se diminuează cu suma de 347,7 milioane de lei, iar deficitul de majorează cu suma de 978,8 milioane de lei”, se arată în proiectul Ordonanței de Urgență pentru rectificarea bugetului de stat pe 2017, supus astăzi aprobării Guvernului.
Cifrele principale ale rectificării bugetului de stat din OUG nu se regăsesc în comunicatul de azi al Executivului, la fel cum nici ministrul Finanțelor, Ionuț Mișa, nu a vrut să le dezvălui în conferința de presă organizată înainte de publicarea proiectului OUG pe site-ul MFP. Datele selectate de Guvern pentru a fi cominicate astăzi, după aprobarea Ordonanței nu fac nicio trimitere la bugetul de stat: "Prima rectificare a bugetului pentru 2017 a fost aprobată astăzi de Guvern, în condițiile înregistrării unei creșteri economice de 5,8% pe primul semestru, ceea ce a determinat o creștere a PIB cu 21,9 miliarde lei, conform estimărilor Comisiei Naționale de Prognoză, de la 815,2 miliarde lei la 837,1 miliarde lei. Veniturile bugetului general consolidat se majorează, pe sold, cu 1.060,7 milioane lei, cheltuielile bugetului general consolidat se majorează, pe sold, cu 1.705,2 milioane lei, iar deficitul bugetar se menține la 2,96% din PIB, potrivit metodologiei cash.
Guvernul a mai precizat că "toate instituțiile publice au asigurate integral fondurile necesare pentru acoperirea cheltuielilor de funcționare. De asemenea, prin rectificarea bugetară se asigură plata majorărilor salariale pentru diferite categorii de personal din sistemul bugetar aprobate în acest an, extinderea acordării bursei studenților pe toată durata anului universitar, derularea Programului pentru stimularea înființării întreprinderilor mici și mijlocii ”Start-up Nation-România”, începerea selecției beneficiarilor de ajutor de stat având ca obiectiv stimularea investițiilor cu impact major în economie, plata în avans a fondurilor de sprijin pentru agricultori."
Comunicatul Executivului mai arată:
"Prin rectificarea bugetului pentru acest an se asigură fonduri suplimentare, după cum urmează:
Sumele suplimentare alocate bugetelor locale, per sold, sunt în sumă de 680,1 milioane lei, în principal, pentru:
• Plata salariilor, sporurilor, indemnizațiilor cadrelor didactice din învățământul preuniversitar - 350 milioane lei
• Finanțarea cheltuielilor centrelor publice pentru persoane adulte cu handicap – 87,8 milioane lei
• Plata indemnizațiilor însoțitorilor persoanelor cu handicap – 110,9 milioane lei
• Finanțarea Programului pentru școli (prin care se distribuie preșcolarilor și elevilor din clasele I-VIII fructe, legume, lactate și produse de panificație) – 75,0 milioane lei
• Susținerea sistemului de protecție a copilului – 78 milioane lei
• Servicii de salvamar – 2,4 milioane lei
- Ministerului Sănătății i-a fost asigurată suplimentar suma de 431 milioane lei pentru plata personalului, în principal pentru personalul medical din unitățile sanitare.
- La Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Rurale au fost majorate fondurile cu 1,8 miliarde pentru schemele de plăți directe pe suprafață. Aceste sume vor asigura integral plata în avans pentru înființarea culturilor în anul 2018. Totodată, se va asigura cofinanțarea proiectelor depuse în cadrul Programului Național de Dezvoltare Rurală 2014-2020 finanțate din FEADR.
- La Ministerul Afacerilor Interne s-au alocat suplimentar 1,2 miliarde lei pentru:
• asigurarea drepturilor salariale și de pensii militare de stat polițiștilor
• asigurarea mentenanței în vederea menținerii în stare operațională a aeronavelor
• achiziția de echipamente de protecție pentru polițiști
- La Ministerul Mediului de Afaceri, Comerț si Antreprenoriat s-au alocat suplimentar, în completarea fondurilor europene (500 de milioane lei) pentru Programul Start-up Nation, suma de 250 milioane lei.
- La Ministerul Muncii și Justiției Sociale s-a asigurat suma de 795 milioane lei aferentă pensiilor și drepturilor de asisteță socială.
- La Ministerul Finanțelor Publice – Acțiuni Generale s-a asigurat suma de 2.464 milioane lei pentru prefinanțarea de la bugetul de stat în cazul indisponibilității temporare a fondurilor europene.
Rectificarea bugetară nu generează influențe asupra bugetului Ministerului Apărării Naționale.
Diminuările bugetare au fost operate, în principal, de la Ministerul Dezvoltării Regionale, Administrației Publice și Fondurilor Europene (-1.980 milioane lei), Ministerul Transporturilor (-6.249,1 milioane lei), Ministerul Comunicațiilor și Societății Informaționale (-303,4 milioane lei), în principal din sumele aferente proiectelor cu finanțare din fonduri europene, motivat de aprobarea cu întârziere a bugetului pe anul 2017, întârzierea procedurilor de achiziție, ceea ce a condus la un grad redus al execuției bugetare pe primele 8 luni din acest an.
La ministerele la care au fost operate diminuări ale creditelor bugetare nu au fost reduse corespunzător și creditele de angajament, astfel încât să nu fie afectat procesul de contractare a proiectelor finanțate din fonduri europene și a lucrărilor de investiții. Diminuarea are în vedere doar creditele bugetare (cash) ce nu mai pot fi utilizate în următoarele 4 luni.
De asemenea, în bugetul Ministerului Finanțelor - Acțiuni generale, au fost incluse credite de angajament în sumă de 638 milioane lei pentru Programul "Ajutoare de stat pentru finanțarea proiectelor pentru investiții", în vederea demarării procesului de selecție a beneficiarilor de ajutor de stat pentru stimularea investițiilor cu impact major în economie."
Cifrele incomode
Proiectul OUG privind rectificarea bugetului de stat pe 2017, aprobat astăzi, a fost publicat de Ministerul Finanțelor Publice vineri seară, după ora 21.00, la mai multe ore după ce ministrul Ionuț Mișa a anunțat, în conferință de presă, în cursul aceleiași zile, că rectificarea bugetară va fi una pozitivă, refuzând să spună însă, care este suma totală cu care cresc sumele alocate pentru cheltuieli și cu cât au scăzut veniturile în primele 8 luni comparativ cu nivelul programat inițial în buget, pe motiv că nu le știe pe dinafară.
Proiectul publicat ulterior siteul ministerului arăta, însă, că se diminuează nominal atât veniturile, cât și cheltuielile, primele de aproape patru ori mai mult. Singurul care crește nominal este deficitul bugetar. Avem, așadar, o rectificare ca la Radio Erevan: Nu s-a dat, ci s-a luat. Nu era pozitivă, ci negativă. Scad nominal și veniturile, și cheltuielile. Crește doar deficitul.
Cifrele sunt “înfrumusețate” doar prin raportare a sumelor la un Produs Intern Brut mai mare, Guvernul majorând estimarea de creștere a PIB de la 5,2%, cum era programat inițial, la 5,6%.
Deși refuzase să spună în conferință care este totalul creșterilor de cheltuieli aprobate, pe motiv că nu le știe pe dinafară - "Uitați-vă pe site!" - Mișa a prezentat, la virgulă, câteva creșteri de cheltuieli aprobate pentru anumite ministere.
"Pe site", proiectul publicat târziu vineri seara arată că alocările totale la cheltuieli se reduc la bugetul de stat. Sumele mai mari alocate în special pentru salarii și ajutoare sociale sunt depășite de tăierile foarte mari la investiții și proiecte cu fonduri europene. Astfel, cheltuielile de capital sunt reduse cu 1,58 miliarde de lei, iar la proiecte cu finanțare din fonduri externe nerambursabile postaderare sunt tăiate din cheltuielile prevăzute inițial nu mai puțin de 3,48 miliarde de lei.
Ministrul a refuzat, în conferință, să precizeze și cât este minusul total de încasări la buget în primele 8 luni comparativ cu estimările inițiale ale bugetului, anunțând doar că în cazul particular al contribuțiilor sociale a fost înregistrat un grad de încasare mai mare față de bugetul inițial (101,7%).
Potrivit Ordonanței, veniturile fiscale ale statului se reduc, la rectificare, cu 2,9 miliarde de lei. Scăderea este de 1,78 miliarde de lei la impozitul pe profit, în condițiile în care de la agenți economici se așteaptă încasări mai mici cu 2 miliarde de lei, iar de la bănci mai mari cu 284,5 milioane de lei.
La impozitul pe dividende plătit de persoane juridice veniturile statului scad cu 38 milioane de lei, la impozitul pe veniturile microîntreprinderilor cu 40,8 milioane de lei, iar la impozitul pe venitul din activități independente cu 100,2 milioane de lei.
Statul se așteaptă, în schimb, să încaseze din impozitul pe salarii mai mult cu 74,3 milioane de lei față de bugetul inițial, din impozitul pe venitul din dividende în plus cu 304 milioane de loei.
Tot la venituri fiscale, sunt prevăzute scăderi de 187 milioane de lei la impozitul pe veniturile din vânzarea bunurilor imobiliare din patrimoniul personal și de aproape 1,4 miliarde de lei la impozite și taxe pe bunuri și servicii.
Rectificarea bugetară ia în considerare diminuarea încasărilor din TVA cu o sumă importantă, de 1,197 miliarde de lei.
Statul se așteaptă, însă, să încaseze mai mult cu 587 milioane de lei din accize și cu 164 milioane de lei în plus din contribuții. O creștere de 2 miliarde de lei este prevăzută la venituri nefiscale.
Tăierile de cheltuieli afectează în special proiectele cu finanțare din fonduri europene, în condițiile în care, după cum arăta ministrul Ionuț Mișa, după aprobarea cu întârziere a bugetului pentru 2017, s-au întarziat proceduri de achiziție. Ministrul a precizat că acolo unde s-au operat diminuari pe cash, "nu au fost diminuate corespunzător și creditele de angajament pentru a nu afecta procesul de contractare din fonduri europene".
Ministrul Finanțelor a anunțat că s-au realizat și "depășiri majore" ale planului de încasari în ultimele trei luni, care îi dă speranțe că 2017 se va închide "cu o realizare de plan mai mare decât cea din legea bugetului".
