Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului și are rolul de a analiza și aviza proiectele de legi, propunerile legislative și proiectele de ordonanțe și de hotărâri cu caracter normativ ale Guvernului, precum și propunerile legislative înregistrate la Parlament- exclusiv din perespectiva normelor de tehnică legislativă și a respectării legislației în vigoare.
Actualul președinte al Consiliului Legislativ este fostul deputat PSD Florin Iordache, fost ministru al Justiției în cabinetul Grindeanu, în care a promovat ”celebra” Ordonanță 13, care l-ar fi scăpat de închisoare pe fostul lider PSD Liviu Dragnea. Iordache a fost numit la șefia Consiliului Legislativ în octombrie 2020, iar la data de 9 noiembrie a aceluiași an a depus jurământul pentru primul mandat.
Premierul interimar Ilie Bolojan a convocat de urgență o ședință extraordinară de guvern, în care are fost aprobată Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare 2026-2030, pentru a permite astfel semnarea Contractului de activitate și performanță la CFR S.A. Sindicatele au reclamat că în lipsa acestor acte, nu vor mai putea fi plătite salarii și alte datorii ale companiilor de stat. Guvernul interimar a mai aprobat astfel de strategii prin hotărâri, dar PSD le-a blocat în instanță și au trebuit adoptate ca proiecte de legi în Parlament.
Federația Națională Feroviară Mișcare Comercial Vagoane a atenționat săptămna trecută că CFR SA riscă să nu mai poată plăti salarii dacă nu este aprobat rapid Contractul de activitate și performanță 2026-2030. Situația poate genera perturbarea gravă sau chiar la blocarea transportului feroviar, atenționează
'În cadrul întâlnirii de azi, 13 august 2026, cu administrația CNCF 'CFR' SA, reprezentanților organizațiilor sindicale li s-a comunicat clar că, dacă nu este aprobat Contractul de activitate și performanță 2026-2030, compania nu va putea asigura plata salariilor. Problema nu este creată de salariați și nici de activitatea acestora. Este rezultatul unui blocaj administrativ între instituțiile statului', se menționează în comunicat.
Conform sursei citate, Ministerul Justiției a restituit neavizat proiectul Contractului de activitate și performanță, arătând că acesta nu poate fi adoptat înainte de aprobarea prin Hotărâre de Guvern a Strategiei de dezvoltare a infrastructurii feroviare 2026-2030.
Totodată, Ministerul Justiției a avertizat asupra riscului ca adoptarea Contractului fără respectarea acestei succesiuni să conducă la suspendarea și ulterior anularea actului în contencios administrativ.
De când a fost demis, premierul interimar Ilie Bolojan a fost forțat de PSD să promoveze o serie de proiecte de lege prin parlamentari, pentru a nu se pierde banii din PNRR. Unul din aceste proiecte a vizat Strategia Națională pentru Conservarea Biodiversității 2026-2030, care fusese adoptată de Guvern inițial tot ca hotărâre.
Guvernul susțime că strategia aprobată nu introduce politici publice noi și nu modifică direcțiile de politică publică deja aprobate.
”Documentul actualizează și continuă, pentru perioada 2026–2030, măsurile și proiectele stabilite prin documentele strategice aflate în vigoare, inclusiv Strategia de dezvoltare a infrastructurii feroviare 2021–2025 și Programul Investițional pentru dezvoltarea infrastructurii de transport 2021–2030.
Strategia reprezintă un instrument de planificare indicativă, a cărui adoptare periodică este prevăzută de legislația națională și de dreptul Uniunii Europene. România are, totodată, obligația de a notifica Comisia Europeană cu privire la adoptarea documentului”, arată Executivul.
Poziția Consiliului Legislativ
Consiliul susține, în avizul negativ formulat cu privire la proiectul de hotărâre privind adoptarea Contractului de activitate și performanță al Companiei Naționale de Căi Ferate „C.F.R.” - S.A pentru perioada 2026-2030, că actul nu vizează instituirea unor măsuri cu caracter exclusiv administrativ, ci excedează noțiunii de administrare a treburilor publice, la care este redus un guvern interimar, și constituie elementele unei politici publice noi.
Redăm mai jos argumentele Consiliului:
”Precizăm că un temei primar poate să permită luarea atât a unor măsuri cu caracter administrativ, cât și a unor măsuri care excedează noțiunii de „administrare a treburilor publice” și s-ar putea constitui într-o „politică nouă". Distincția apare cu privire la capacitatea unui Guvern de a adopta respectivele măsuri. Prin urmare, se impune a se avea în vedere că, în situația unui Guvern demis, capacitatea de adoptare a unei hotărâri este limitată pe de o parte, de existența unui temei primar, iar, pe de altă parte, de aspectul că măsurile luate pe baza respectivului temei primar — cum este cazul de față — trebuie să vizeze strict măsuri cu caracter administrativ.
Or, în cuprinsul Notei de fundamentare se precizează: „Contractul de activitate și performanță aprobat prin HG 920 2021 și-a încetat valabilitatea, prin urmare pentru perioada 2026-2030 este necesară elaborarea unui nou contract care va fi aprobat prin hotărâre a Guvernului, conform prevederilor legale în vigoare", acest contract stabilind, printre altele, „finantarea din partea statului care să asigure, pentru o perioadă de 5 ani, a echilibrului dintre veniturile și cheltuielile administratorului de infrastructură", tarifele aplicabile de către Compania Națională de Căi Ferate „C.F.R.” — S.A. pentru serviciile asigurate clienților, tariful de utilizare a infrastructurii feroviare și tarifele pentru servicii feroviare conexe, monitorizarea și evaluarea performanțelor companiei menționate supra, sistemul de stimulente aplicat pentru creșterea nivelului de performanță, pregătirea și implementarea proiectelor majore de infrastructură etc.
Astfel, subliniem că prevederile prezentului proiect nu doar „organizează executarea” unor măsuri luate deja potrivit dispozițiilor actelor normative invocate ca temei legal, ci stabilesc noi drepturi și obligații ale statului, reprezentat prin Ministerul Transpołturilor și Infrastructurii și ale Companiei Naționale de Căi Ferate „C.F.R.” S.A., valabile pentru perioada 2026-2030.
În concluzie, asemenea soluții legislative nu pot fi calificate drept măsuri necesare administrării treburilor publice, în sensul art. 1 10 alin. (4) din Constituție, fiind de natură să implice o opțiune de politică publică în domeniul transportului feroviar, care excedează limitele de competență ale Guvernului al cărui mandat a încetat”.
Pe lângă avizele negative repetate acordate Guvernului Bolojan, Consiliul Legislativ a reclamat, de altfel, și neconstituționalitatea unor acorduri internaționale adoptate de Parlament.
