Proiectul, care va fi transmis acum pentru vot final deputaților, mai propune ca persoanele impozabile să aplice TVA la încasare și în situațiile în care cifra de afaceri trece de un anumit nivel, dacă este strict o consecință a unui contract derulat cu o instituție de stat.
Proiectul, prezentat anterior de Profit.ro, a fost semnat de peste 40 de parlamentari PSD. Senatortii social-democrați s-au abținut în cea mai mare parte la votarea raportului de respingere a proiectului, iar proiectul a fost respins cu votul celorlalte partide de la putere.
Inițiatorii proiectului de lege arată că nu puține au fost situațiile in care procesarea cererilor de plată de către autoritățile centrale finanțatoare sau prin care s-au derulat programele de investiții a depășit termenul de 30 zile de la data emiterii facturii de către operatorul economic parte a unui contract de achiziție public, ceea ce a creat premisele ca autoritățile publice locale și județene să fie in imposibilitate de a se conforma termenului de 30 zile prevăzut de dispozițiile legii vizate de actualul proiect.
De asemenea, s-a deschis calea operatorului economic de a pretinde și încasa penalități și dobânzi de întârziere, cu efecte asupra bugetului unității administrativteritoriale vizate.
Autorii proiectului mai susțin că, din perspectiva plății TVA, actualele reglementări fiscale sunt strict legate de cifra de afaceri a operatorului economic, ceea ce reprezintă o imposibilitate a acestuia de a opta pentru TVA la încasare pentru sumele aferente contractelor de achiziție publică cu sursă de finanțare dependentă de modalitățile prevăzute de programele cu finanțare de la bugetul de stat sau din fonduri europene nerambursabile.
Obiecțiile Guvernului
Guvernul a transmis un punct de vedere nefavorabil cu privire la proiect, considerând că textul nu e redactat în mod clar, astfel că nu rezultă intenția de reglementare.
Plecând de la premisa că se intenționează introducerea unei noi categorii de persoane care să poată opta pentru aplicarea sistemului TVA la încasare, respectiv persoanele care livrează bunuri/prestează servicii către instituții publice pentru anumite proiecte, în anumite condiții de finanțare, cu condiția ca depășirea plafonului de 4.500.000 lei să fie exclusiv rezultatul contractelor de achiziții publice încheiate cu instituțiile și autoritățile publice locale și județene, Executivul afirmă că nu se înțelege dacă aceste contracte sunt aceleași cu cele pentru care se propune aplicarea sistemului TVA la încasare, respectiv vorbim despre aceleași instituții, același mod de finanțare etc.
Totodată, potrivit Guvernului, din textul inițiativei legislative nu reiese dacă depășirea plafonului cifrei de afaceri în anul calendaristic precedent se referă la cifra de afaceri totală a persoanei impozabile sau numai la cifra de afaceri realizată din operațiuni rezultate din contractele de achiziții publice încheiate cu instituțiile și autoritățile publice.
Guvernul citează expunerea de motive a inițiativei legislative, conform căreia statul nu își îndeplinește la termenul stabilit prin contract obligațiile de plată a bunurilor/serviciilor primite, astfel că măsura ar viza corectarea acestei situații prin colectarea și plata TVA către bugetul de stat la momentul la care statul își onorează obligația de plată către furnizor/prestator.
”Așadar, s-ar înțelege că scopul avut în vedere de inițiativa legislativă este de amânare a exigibilității TVA până la data încasării plății pentru operațiunile realizate către clienți - instituții publice (deși din modalitatea de redactare a textului de lege se înțelege că măsura privind amânarea colectării taxei se aplică pentru toate operațiunile derulate de persoanele impozabile care emit și factui în relația cu instituții publice), chiar dacă cifra de afaceri realizată în anul precedent depășește plafonul de 4.500.000 lei, dar depășirea este rezultatul contractelor de achiziții publice încheiate cu instituțiile publice sau autoritățile publice. Or, așa cum am precizat anterior, sistemul TVA la încasare, astfel cum a fost implementat în legislația națională, este un sistem integrat prin care se amână atât exigibilitatea TVA, cât și dreptul de deducere.
Din inițiativa legislativă nu rezultă că ar viza introducerea unui sistem TVA la încasare diferit pentru aceste persoane, respectiv un sistem în care să nu se amâne și deducerea taxei. Prin umare, adoptarea unui sistem opțional de TVA la încasare fără stabilirea unui plafon, potrivit propunerii formulate, nu ar respecta prevederile comunitare menționate anterior care prevăd pentru acest sistem un plafon de 2.000.000 euro sau echivalentul în monedă națională”, mai susține Guvernul.
Proiectul legislativ
Articolul I
Legea nr. 72 din 28 martie 2013 privind măsurile pentru combaterea întârzierii în executarea obligatiilor de plată a unor sume de bani rezultând din contracte încheiate între profesioniști și între aceștia și autorităti contractante, publicată în Monitorul Oficial al României, partea I, nr. 182 din data 2 aprilie 2013, se modifică și completează după cum urmează:
1. La articolul 5, alineatul 1 se modifică și va avea următorul continut:
"(1) În raporturile dintre profesioniști, termenul de plată nu poate fi mai mare de 30 de zile calendaristice. Prin excepție, părțile pot stipula în contract un termen de plată mai mare, sub rezerva ca această clauză să nu fie abuzivă, potrivit art. 12, sau pentru situațiile in care raporturile dintre profesioniști se derulează in baza unor contracte de finanțare nerambursabilă astfel cum sunt reglementate în legislația specifică.
2. La articolul 6, alineatul 1 se completează cu lit. d), cu următorul conținut:
d) în termen de 10 zile calendaristice de la data admiterii cererii de plată și virarea sumei la bugetul instituțiilor publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, beneficiare ale proiectelor de investiții de interes public local sau județean finanțate din fonduri nerambursabile de la bugetul de stat sau din fonduri europene nerambursabile, de către autoritătile publice coordonatoare de program, autorități de management sau organisme intermediare, în baza contractelor de finanțare încheiate în acest sens, sau de la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești pronunțate în litigiile privind contractele de finanțare.
Articolul II
Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, publicată în Monitorul Oficial nr. 688 din 10 septembrie 2015, se modifică și completează, după cum urmează:
3. La articolul 282, alineatul 3 se completează cu o nouă liter ă c), cu următorul continut:
(3) Prin excepție de la prevederile alin. (1) și alin. (2) lit, a), exigibilitatea taxei intervine la data incasării contravalorii integrale sau parțiale a livrării de bunuri a prestării de servicii, în cazul persoanelor impozabile care optează in acest sens, denumite în continuare persoane care aplică sistemul TVA la încasare. Sunt eligibile pentru aplicarea sistemului TVA la incasare:
c) persoanele impozabile inregistrate in scopuri de TVA conform art. 316, care au sediul activității economice in România conform art. 266 alin. (2) lit, a), a căror incasare a facturilor depinde de virarea sumelor la bugetul instituțiilor publice, astfel cum sunt definite la art. 2 alin. (1) pct. 39 din Legea nr. 273/2006, cu modificările și completările ulterioare, indiferent de sistemul de finanțare și de subordonare, beneficiare ale proiectelor de investiții de interes public local sau județean finanțate din fonduri nerambursabile de la bugetul de stat sau din fonduri europene nerambursabile, de către autoritățile publice coordonatoare de program, autorități de management sau organisme intermediare, în baza contractelor de finanțare incheiate în acest sens, sau de la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești pronunțate în litigiile privind contractele de finanțare, cu condiția ca depășirea plafonului cifrei de afaceri în anul calendaristic precedent prevăzut la lit. a să fie exclusiv rezultatul contractelor de achiziții publice încheiate cu instituțiile și autoritățile publice locale și judetene.
4. La articolul 282 se introduce un nou alineat (12) Cu următorul conținut:
(12) În aplicarea prevederilor alineatului 3, lit. c), Guvernul revizuiește normele metodologice in 60 zile de la intrarea in vigoare a prezentei legi.
