Măsurile sunt prevăzute într-o ordonanță de urgență pregătită la nivelul Guvernului și analizată de Profit.ro, care urmărește să răspundă mai multor probleme sesizate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului și autorizării lucrărilor de construcții.
Înainte de a fi prezentată aici, informația a fost anunțată cu mult înainte pe Profit Insider
Probleme identificate în domeniul amenajării teritoriului, urbanismului și autorizării lucrărilor de construcții
De asemenea, actul stabilește că emiterea de avize/acorduri în cadrul procedurii de autorizare a construirii pentru lucrările publice, atât în cazul construcțiilor noi, cât și în cazul intervențiilor la construcții existente, se face fără perceperea de taxe sau tarife de analiză, tarife de consultanță sau altele asemenea, fiind interzisă, în general, condiționarea emiterii avizelor sau acordurilor de obținerea prealabilă a altor avize sau acorduri.
Din informațiile primite de la beneficiari sau proiectanți, prevederile menționate mai sus nu sunt respectate de toate instituțiile sau entitățile avizataore, în continuare emiterea avizului/acordului fiind condiționată de plata unor taxe, tarife sau de obținerea în prealabil a unor alte avize, invocându-se proceduri interne sau acte normative sectoriale sau de de rang inferior.
Și acum, potrivit Guvernului, în ciuda modificărilor cadrului legislativ actual din domeniul amenajării teritoriului, urbanismului și autorizării lucrărilor de construcții, în practică se evidențiază disfuncționalități semnificative în procesul de avizare, generate de practici neunitare și de restricționarea nejustificată a accesului la depunerea documentațiilor. Aceste situații conduc la întârzieri majore în derularea investițiilor publice și private, afectând predictibilitatea și securitatea juridică a beneficiarilor.
Totodată, s-a constatat existența unor practici prin care entități avizatoare refuză sau limitează primirea documentațiilor, inclusiv prin utilizarea platformelor digitale, invocând motive administrative sau lipsa resurselor umane, fără un temei legal expres. De asemenea, sunt întâlnite în continuare situații de respingere nejustificată a avizelor sau de solicitare repetată a unor taxe și tarife pentru aceeași documentație, în special în cazul revizuirilor.
Situația persistă în contextul în care, prin PNRR, sunt în curs de implementare mii de investiții în construcții și câteva sute de planuri de urbanism în format digital, iar ignorarea prevederilor legale în vigoare va accentua riscul de nefinalizare a acestora în termenele stabilite de Mecanismul de Redresare și Reziliență și la creșterea deficitului bugetar prin transferarea acestor investiții către bugetul de stat.
În acest context, în baza analizării modalității de aplicare a OUG 31/2025, pentru continuarea accelerării și digitalizării proceselor de avizare și autorizare, Guvernul va completa și modifica Legea nr. 350/2001, Legea nr. 50/1991 și Legea nr.51/2006, care să răspundă acestor situații, urmând să ia o serie de măsuri suplimentare care să asigure buna punere în aplicare a modificărilor celor trei acte normative.
Principalele măsuri propuse
- Instituirea obligației emitenților de avize și acorduri de a comunica solicitările, avizele, acordurile sau respingerile exclusiv prin mijloace electronice, în ziua emiterii acestora
Emitenții de avize/acorduri pentru planurile de amenajarea teritoriului sau pentru cele de urbanism, au obligația să transmită solicitările de modificare sau completare, avizele/acordurile sau adresa de respingere către beneficiar prin mijloace electronice, în ziua eliberării.
- Reglementarea expresă a dovezilor de depunere a documentațiilor în situația refuzului sau limitării nejustificate a primirii ori înregistrării acestora
În situația în care entitatea abilitată cu emiterea acordului sau a avizului refuză sau limitează prin mijloace electronice primirea ori înregistrarea documentației, dovada depunerii documentației se face prin dovada returnării către expeditor a documentației refuzate de către destinatar, prin dovada transmiterii documentației prin poșta electronică sau prin poștă sau curier cu confirmare de primire ori prin executor judecătoresc.
- Interzicerea limitării numerice a documentațiilor ce pot fi depuse spre avizare, indiferent de forma de transmitere, inclusiv prin platforme digitale
Autoritățile publice, instituțiile publice și entitățile emitente de avize sau acorduri au obligația de a primi și înregistra in vederea procesării documentațiile de amenajarea teritoriului, de urbanism sau documentațiile tehnice pentru obținerea de avize și acorduri necesare in vederea obținerii autorizației de construire, indiferent de forma de transmitere prevăzută de lege (platformă digitală, registratură, poștă, mijloace electronice) fără limitarea numărului de dosare posibil de depus pe zi/ saptămânal/lunar.
Lipsa resurselor umane nu poate constitui motiv legal pentru restrângerea accesului la depunerea documentației pentru obținerea avizului sau acordului.
În cazul existenței unei platforme digitale de depunere, autoritatea sau entitatea emitentă este obligată să asigure:
a) acces neîngrădit solicitantului;
b) posibilitatea depunerii fără limitări cantitative;
c) funcționarea continuă a platformei.
- Definirea clară a situațiilor strict tehnice în care primirea documentațiilor poate fi refuzată
Refuzul primiii sau înregistrării documentațiilor este interzis, cu excepția situațiilor strict tehnice privind:
a) lipsa cererii sau lipsa documentației;
c) fișiere deteriorate sau ilizibile ;
d) nerespectarea formatului tehnic impus prin legislația privind urbanismul și autorizarea construcțiilor.
Limitarea numărului de documentații ce pot fi depuse, suspendarea conturilor sau restricționarea accesului din motive administrative sau de personal este interzisă.
În termen de maximum 60 de zile, beneficiarul transmite răspunsul entităților sesizate pentru emiterea avizelor, respectiv: precizarea modificărilor realizate și documentația revizuită, răspunsul la clarificările solicitate sau după caz, justificarea temeinică din punct de vedere juridic, științific și tehnic a nepreluării observațiilor. În situația netransmiterii răspunsului de către beneficiar în termenul prevăzut, procedura se încheie prin emiterea unei adrese de respingere, iar documentația se restituie solicitantului, la cerere, potrivit legii, beneficiarul având dreptul să reia procedura de obținere a avizului sau acordului pe baza unei noi înregistrări a documentației complete și corecte.
- Introducerea unor contravenții distincte pentru respingerea nejustificată a avizelor și pentru restricționarea accesului la procedura de avizare, cu sancțiuni aplicabile direct entităților emitente
Amenzile vor fi cuprinse între 5.000 lei și 30.000 lei.
- Consacrarea gratuității analizării și emiterii avizelor și acordurilor pentru lucrările publice și pentru documentațiile de urbanism inițiate de autoritățile publice
Analizarea și eliberarea avizelor/acordurilor necesare pentru emiterea autorizațiilor de construire pentru proiectele de lucrări publice atât pentru construcții noi cât și pentru intervenții la construcții existente, se face gratuit, fără perceperea de taxe/tarife, taxe/tarife de analiză, taxe/tarife de consultanță sau altele asemenea.
Analizarea și eliberarea avizelor/acordurilor necesare pentru fundamentarea aprobării planurilor de amenajarea teritoriului, a planurilor urbanistice generale a planurilor de urbanism zonale și a planurilor urbanistice de detaliu inițiate de autoritățile și instituțiile administrației publice se face fără perceperea de taxe și/sau tarife.
Pentru planurile de urbanism zonale sau de detaliu inițiate de beneficiari privați este interzisă perceperea de taxe sau tarife multiple în etapa de avizare. Taxele sau tarifele achitate la prima depunere rămân valabile, chiar dacă a fost solicitată modificarea sau completarea și trebuie reanalizată documentația după revizuire sau dacă avizele sau acordurile trebuie reconfirmate.
- Clarificarea regimului juridic al avizelor și acordurilor, indiferent de denumirea formală utilizată
Aviz – document scris, indiferent de denumirea sa formală, emis de o autoritate publică sau de o entitate cu atribuții legale, prin care se exprimă un punct de vedere tehnic, juridic, funcțional sau de specialitate, necesar în procedura de elaborare, avizare sau aprobare a documentațiilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism ori în procedura de autorizare a executării lucrărilor de construcții, care poate condiționa sau influența conținutul, aprobarea ori implementarea documentației sau a investiției.
Acord – act administrativ sau document cu caracter obligatoriu, indiferent de denumirea utilizată, emis de o autoritate publică sau de o entitate cu atribuții legale, prin care se exprimă acceptul, aprobarea sau neopoziția față de elaborarea, avizarea, aprobarea ori realizarea unei documentații de amenajarea teritoriului sau de urbanism sau a unei lucrări de construcții, fără de care procedura nu poate continua în mod legal.
Indiferent de denumirea utilizată (aviz, acord, punct de vedere, notă, consultanță, adresă), orice document care condiționează continuarea procedurii de autorizare a construcților este considerat aviz sau acord, cu excepția cazurilor expres prevăzute de lege.
Neaplicarea dispozițiilor privind avizarea tacită sau a celor privind gratuitatea analizării și emiterii de avize sau acorduri necesare pentru obținerea autorizațiilor de construire aferente investițiilor/lucrărilor publice de către entitătăți avizatoare, publice sau private, prin emiterea unor documente sub alte denumiri, este interzisă.
