Proiectul introduce și o serie de clarificări sau facilități în ce privește scutirile de accize la combustibili pentru furnizorii și contractorii forțelor SUA dislocate în România, forțelor armate ale statelor NATO, precum și pentru instituțiile de stat care implică apărarea, ordinea publică, sănătatea publică, siguranța și securitatea națională.
Clarificări vizând furnizarea de combustibil aerian pentru forțele armate și alte instituții
- utilizarea certificatului de scutire de TVA și în cazul scutirii de la plata accizelor pentru forțele Statelor Unite ale Americii sau contractorii acestora
- furnizarea de combustibili de aviație realizată de intermediarii care administrează contracte cu operatorii aerieni, furnizarea de produse energetice către forțele armate de către contractanții și subcontractanții acestora nu sunt activități de comercializare angro.
- completarea normelor astfel încât instituțiile de stat care implică apărarea, ordinea publică, sănătatea publică, siguranța și securitatea națională să poată beneficia de scutire de accize conform condițiilor specifice de exercitare a activităților acestora. Actuala legislație creează dificultăți în ceea ce privește aplicarea scutirii în cazul instituțiilor de stat menționate.
Modificări pregătite
Actualizarea normelor metodologice ca urmare a adoptării OUG 89/2025:
- actualizarea reglementărilor privind autorizarea antrepozitelor fiscale, a destinatarilor înregistrați, a expeditorilor înregistrați și a importatorilor autorizați, precum și înregistrarea operatorilor economici care doresc să distribuie și să comercializeze angro băuturi alcoolice, tutun prelucrat și produse energetice - benzine, motorine, petrol lampant, gaz petrolier lichefiat, păcură și biocombustibili, ca urmare a instituirii Comisiei, creată la nivelul Agenției Naționale de Administrare Fiscală;
- stabilirea condițiilor obținerii calității de exportator înregistrat a operatorilor economici care exportă produse energetice prevăzute la art. 435 alin. (3) din Codul fiscal;
- efectuarea unor modificări de ordin tehnic asupra textului de norme metodologice pentru a se asigura aplicarea unitară a acestora, în corelare cu modificările și completările ce derivă din ultimele intervenții legislative asupra cadrului legislativ primar.
Se propune includerea unor clarificări similare celor prevăzute în prezent și pentru energia electrică, astfel încât consumul de gaz natural utilizat pentru menținerea capacității de a produce, de a transporta și de a distribui gaz natural, care depășește limitele aprobate de Autoritatea Națională de Reglementare în Domeniul Energiei pentru fiecare operator economic sau, în lipsa acestora, normele proprii de consum tehnologic stabilite de operatorul economic, să fie considerat consum propriu.
Având în vedere riscul pe care îl presupun operațiunile desfășurate în incinta unui antrepozit fiscal, în special cele cu produse accizabile inflamabile, se propune introducerea obligației în sarcina antrepozitarului autorizat de a deține dovada autorizării privind securitatea la incendiu pentru fiecare locație autorizată, în scopul prevenirii și eliminării riscurilor asociate acestor operațiuni.
În vederea asigurării unor condiții de securitate a locului în care realizează recepția produselor accizabile deplasate în regim suspensiv, se propune completarea condițiilor de autorizare ca destinatar înregistrat prin introducerea obligației ca locul în care realizează recepția produselor accizabile deplasate în regim suspensiv să fie strict delimitat, prin împrejmuire.
Prin proiectul de act normativ, se propune introducerea unor obligații suplimentare în sarcina destinatarului înregistrat, respectiv, dotarea cu un sistem de supraveghere video a locului de recepție a produselor în regim suspensiv de accize; deținerea autorizației de mediu pentru fiecare locație; deținerea dovezii autorizării privind securitatea la incendiu pentru fiecare locație, similar cu obligația introdusă și pentru antrepozitarul autorizat.
Introducerea unor prevederi speciale privind utilizarea certificatului de scutire de TVA și în cazul scutirii de la plata accizelor pentru forțele Statelor Unite ale Americii sau contractorii acestora avand în vedere că acest formular este prevăzut a fi utilizat în cazul special, respectiv cel al forțelor Statelor Unite, precum și faptul că în atare situație, prevalează prevederile Acordului dintre România și Statele Unite ale Americii privind statutul forțelor Statelor Unite ale Americii în România, semnat la Washington la 30 octombrie 2001, ratificat prin Legea nr. 260/2002 și, respectiv cele ale Aranjamentului de implementare între autoritățile desemnate ale Statelor Unite și României privind taxele și procedurile scutirii de taxe pentru implementarea Acordului dintre Statele Unite ale Americii și România privind activitățile forțelor armate ale Statelor Unite staționate pe teritoriul României.
În ceea ce privește aplicarea scutirii de la plata accizelor pentru combustibilul pentru aviație, ținând cont, pe de o parte, de faptul că instituțiile de stat care implică apărarea, ordinea publică, sănătatea publică, siguranța și securitatea națională au un specific aparte, luând în cosiderare complexitatea misiunilor specifice efectuate de aceste instituții, în scopul asigurării desfășurării activităților specifice de transport și alimentare cu combustibil tip Jet A1 în condiții optime, iar pe de altă parte, faptul că actualele reglementări privind scutirea de la plata accizelor pentru produsele energetice livrate în vederea utilizării drept combustibil pentru aviație, alta decât aviația turistică în scop privat, creează dificultăți în ceea ce privește aplicarea acesteia în cazul instituțiilor de stat menționate mai sus, este necesară completarea Normelor metodologice, astfel încât aceste instituții de stat să poată beneficia de scutire conform condițiilor specifice de exercitare a activităților acestora.
Prin proiectul de act normativ se propune clarificarea faptului că operațiunile de revânzare a combustibililor alimentați din stațiile de distribuție en détail pe bază de carduri de combustibil, furnizarea de combustibili de aviație realizată de intermediarii care administrează contracte cu operatorii aerieni, furnizarea de produse energetice către forțele armate de către contractanții și subcontractanții acestora nu sunt activități de comercializare angro. În plus, operatorii economici care realizează aceste activități au obligația de a notifica Comisia prevăzută la art. 359 alin. (1) din Codul fiscal cu privire la activitățile desfășurate și după caz, locațiile din care se desfășoară activitatea, nerespectarea acestei obligații reprezentând contravenție.
Măsura propusă are în vedere faptul că este necesar a se asigura:
- desfășurarea fără impedimente a activităților legate de misiunile de apărare, în contextul livrărilor de produse energetice destinate nevoilor NATO/Armatei Statelor Unite ale Americii dislocate pe teritoriul României, în baza acordurilor bilaterale, precum și ale forțelor armate ale oricărui alt stat membru decât România care participă la o acțiune de apărare desfășurată pentru a implementa o activitate a Uniunii Europene în cadrul Politicii de Securitate și Apărare Comune. Scopul acestui cadru juridic este simplificarea procedurilor administrative, în vederea îndeplinirii misiunilor de apărare. O impunere a unor cerințe financiare și patrimoniale ridicate generează costuri suplimentare, complicând activitatea contractorilor și subcontractorilor care deservesc Armata Statelor Unite ale Americii dislocată în România.
- fluidizarea activităților economice care implică livrarea de combustibil pentru aviație;
- clarificarea activității de revânzare a combustibililor alimentați din stațiile de distribuție en détail produse energetice, pe bază de carduri de combustibil, întrucât obținerea unui atestat angro pentru acest tip de comerț de carburanți nu are relevanță, fiind de ajuns depunerea unei înștiințări la ANAF pentru a avea o evidență a tuturor operatorilor care desfășoară acest tip de activitate.
Se propune reformularea pct. 162 alin. (1) din Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor art. 435 alin. (9) din Codul fiscal, în sensul că operatorii economici care achiziționează de pe piața internă, din Uniunea Europeană sau din țări terțe și livrează pe piața internă, în Uniunea Europeană sau în țări terțe tutunul brut sau tutunul parțial prelucrat, trebuie să se autorizeze la autoritatea vamală teritorială, având în vedere necesitatea evitării unor interpretări diferite a prevederilor care reglementează comercializarea acestor produse. Totodată, se propune includerea în textul Normelor metodologice a unei precizări cu privire la faptul că producători agricoli cultivatori de tutun, nu trebuie să se autorizeze la autoritatea vamală, întrucât nici anterior modificărilor aduse prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 78/2024 pentru modificarea și completarea Legii nr. 227/2015 privind Codul fiscal, precum și pentru reglementarea unor măsuri fiscalbugetare, acești producători nu erau supuși autorizării pentru comercializarea de tutun brut. De asemenea, introducerea obligației de autorizare a producătorilor agricoli cultivatori de tutun ar presupune o creștere semnificativă a sarcinilor administrative, iar această măsură nu se justifică.
Având în vedere modificările aduse art. 435 din Codul fiscal, în sensul că tutunul brut include și tutunul frunză neprelucrată, înainte de a fi introdus în procesul de fermentare, se impune abrogarea alineatului (3) de la punctul 162 din Normele metodologice, acesta nemaifiind corelat cu prevederile Codului fiscal.
Se propune clarificarea prevederilor care reglementează utilizarea alcoolului tehnic rezultat ca produs secundar din procesul de obținere a alcoolului etilic rafinat și care datorită compoziției sale nu poate fi utilizat în industria alimentară, în sensul că acest alcool tehnic poate fi utilizat și pentru fabricarea altor produse ce nu sunt destinate consumului uman.
