În proiectul de lege, prezentat anterior de Profit.ro și aflat în dezbaterea Parlamentului, inițiatorii arată că, în prezent, cadrul legal nu pemite utilizarea unei case de marcat electronice fiscale în fomat exclusiv software, integrate într-o aplicație digitală certificată.
Înainte de a fi prezentată aici, informația a fost anunțată cu mult înainte pe Profit Insider
”Confom studiului primit de la Departamentulul de Studii Parlametare și Politici UE, această abordare este deja validată în numeroase state europene, fie prin criptografiere la sursă (cum este cazul Austriei și Gemaniei), fie prin soluții software certificate (Franța), fie prin sisteme mixte hardware-software (Belgia) sau prin implementarea bonului fiscal electronic cu semnătură digitală centralizată (Italia).
Lipsa unei reglementări inteme privind casa de marcat electronică fiscală virtuală riscă să îngreuneze procesul de transformare digitală a serviciilor publice din domeniul fiscal, cu consecințe directe asupra capacității statului de a controla și reduce evaziunea fiscală, în special în zona tranzacțiilor în numerar”, susțin reprezentanții puterii.
Aceștia mai afirmă că, în condițiile actuale, operatorii economici sunt obligați să investească în dispozitive hardware costisitoare, greu de întreținut și dificil de actualizat, ceea ce generează costuri administrative inutile și creează bariere în calea conformării voluntare.
Prin urmare, proiectul prevede modemizarea cadrului juridic aplicabil aparatelor de marcat electronice fiscale, prin introducerea conceptului de casă de marcat electrorică fiscală virtuală (AMEF-V), definită ca aplicație software certificată de ANAF și capabilă să îmdeplinească toate funcțiile esențiale ale unui aparat fiscal clasic.
Obiectivul fundamental este acela de a extinde posibilitățile de confomare ale operatorilor economici, printr-un instrument digital sigur, flexibil și accesibil, care să asigure înregistrarea corectă a tranzacțiilor, transmiterea automată a datelor fiscale către autoritatea competentă și emiterea bonului fiscal exclusiv în format electronic.
Proiectul a primit până acum avize favorabile din partea mai multor comisii de specialitate ale senatorilor, precum și din partea Consiliului Economic și Social, care cuprinde patronatele și sindicatele, precum și din partea Consiliului Legislativ.
Prevederile proiectului
AMEF-V reprezintă o aplicație informatică certificată de Agenția Națională de Administrare Fiscală, instalată pe un dispozitiv electronic, precum terminal POS, calculator, tabletă sau telefon mobil care permite:
a) înregistrarea tranzacțiilor și determinarea sumelor supuse fiscalizării;
b) transmiterea în timp real a datelor fiscale către sistemul informatic al Agenției Naționale de Administrare Fiscală;
c) emiterea bonului fiscal exclusiv în fomat electronic, conținând un cod unic de validare fiscală generat de sistemul informatic al ANAF.
Bonul fiscal emis prin aplicația informatică de tip AMEF-V este documentul fiscal care se transmite clientului în romat electronic, prin cod QR, aplicație mobilă, e-mail sau alte mijloace digitale autorizate de Ministerul Finanțelor.
Bonul fiscal emis prin aplicația infomatică de tip AMEF-V va îndeplini aceleași condiții de conținut și elemente obligatorii ca bonul fiscal emis de aparatul de marcat electronic fiscal.
La nivelul Agenției Naționale de Administrare Fiscală se organizează și se gestionează Registrul național al aplicațiilor informatice de tip AMEF-V, care conține datele privind identificarea, certificarea, utilizatorii și starea de funcționare a acestora.
Guvernul Bolojan susține posibilitatea înclocuirii caselor de marcat fizice cu aplicația software, dar are o serie de observații și propuneri privind reformularea unor prevederi ale proiectului
În avizul pozitiv emis acum, conform procedurilor din dezbaterea parlamentară, în primul rând, Executivul amintește că fiecare model de casă de marcat este autorizat de către Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare în Informatică (ICI) București, astfel că aparatele de marcat electronice fiscale din dotarea operatorilor economici asigură, prin instrumente hardware și software auditate de ICI București, protecția și integritatea datelor stocate.
Ca urmare, Executivul observă că în prezent nu este definit un cadru tehnic riguros prin care Centrul Național pentru Informații Financiare (CNIF) sau ANAF să poată efectua certificarea unui software instalat pe dispozitive eterogene (POS, tabletă, telefon mobil). Totodată, conform legislației în vigoare, Institutul Național de Cercetare - Dezvoltare în Informatică (ICI) București este instituția abilitată pentru avizarea aparatelor de marcat electronice fiscale.
”Astfel, precizăm că se impune clarificarea procedurii de certificare, respectiv dacă aceasta va consta exclusiv într-o verificare funcțională sau va include și analiza codului sursă din perspectiva securității cibernetice, având în vedere riscurile de manipulare a datelor fiscale pe dispozitive care nu dispun de mecanisme hardware dedicate de securitate (de tip Soft POS). De asemenea, este necesară delimitarea clară a responsabilităților ce revin ANAF, respectiv ICI”, arată Guvernul.
Acesta are observații și cu privire la obligația ca aplicația AMEF-V să emită bonul fiscal prin includerea unui cod unic de validare fiscală generat de sistemul informatic al ANAF.
”Această prevedere implică o schimbare fundamentală de paradigmă, prin trecerea de la modelul actual de raportare asincronă la unul sincron, în timp real. Generarea unui cod unic pentru fiecare tranzacție din comerțul cu amănuntul la nivel național presupune o încărcare semnificativă a infrastructurii informatice gestionate de CNIF. În prezent, nu sunt disponibile resursele informatice suplimentare (capacitate de procesare, lățime de bandă și soluții de stocare de înaltă performanță) necesare pentru a susține un astfel de volum de date în timp real, fără riscul apariției blocajelor operaționale sau a perioadelor de indisponibilitate a sistemului”, atrage atenția Guvernul.
Acesta subliniază că este necesară realizarea unei analize de impact asupra infrastructurii IT și asigurarea alocărilor bugetare corespunzătoare pentru extinderea acesteia, anterior intrării în vigoare a normelor legale propuse. Totodată, este necesară analiza modificărilor ce trebuie aduse aparatelor de marcat electronice fiscale (AMEF) utilizate în prezent pentru ca sistemul informatic să fie unul omogen, indiferent de soluția tehnică aleasă de utilizator (AMEF sau AMEF-V).
Totodată, Executivul semnalează faptul că emiterea bonului fiscal exclusiv în format electronic poate genera un tratament discriminatoriu între clienții utilizatorilor de AMEF-V și cei ai utilizatorilor de case de marcat fizice, întrucât:
- se elimină posibilitatea clientului de a solicita și de a primi varianta tipărită a bonului fiscal;
- măsura poate afecta anumite categorii de cumpărători care nu dețin mijloacele tehnice necesare sau nu posedă competențele digitale pentru accesarea formatului electronic;
- absența unui afișaj dedicat clientului înlătură posibilitatea verificării în timp real a produselor scanate, aspect ce ar putea facilita inducerea în eroare a consumatorilor.
În general, cu privire la emiterea bonului electronic în format digital, Guvernul atrage atenția că nu ar trebui să se limiteze dreptul clientului de a solicita și de a primi un bon fiscal pe suport de hârtie, mai ales în cazul plăților în numerar.
Printre alte observații de natură tehnică, Guvernul mai arată că termenul de 60 de zile, de la intrarea în vigoare a legii, în care președintele ANAF să emite ordinele necesare aplicării acesteia este nerealist, având în vedere complexitatea activităților necesare.
Guvernul estimeză că aceste activități necesită un interval de timp de minimum 6-12 luni pentru a putea fi implementate în condiții de siguranță și stabilitate operațională.
Executivul scoate în evidentă și anumite aspecte care sunt fie nereglementate, fie reglementate insuficient în inițiativă, după cum urmează:
- Nu au fost stabilite în sarcina dezvoltatorilor de aplicații obligații în raport cu utilizatorii și cu organul fiscal și nici regimul sancționator aplicabil în caz de neconformare;
- Propunerea legislativă nu cuprinde dispoziții detaliate privind funcțiile tehnice pe care aplicația AMEF-V trebuie să le îndeplinească pentru a garanta un nivel de securitate și protecție a datelor echivalent cu cel al aparatelor de marcat electronice fiscale utilizate în prezent.
- Deși din cuprinsul instrumentului de motivare reiese că utilizarea AMEF-V, pe de o parte, nu ar genera costuri suplimentare pentru contribuabili, întrucât sistemul ar funcționa pe dispozitive existente și, pe de altă parte, ar facilita accesul micilor operatori economici la un instrument de fiscalizare modern cu costuri reduse și un nivel de securitate ridicat, Expunerea de motive nu prezintă datele și informațiile indispensabile pentru justificarea necesității măsurii și pentru realizarea unei analize cost-beneficiu.
În acest sens, Guvernul solicită clarificarea costurilor generate de achiziționarea licențelor AMEF-V, mentenanța periodică și actualizarea software-ului, precum și necesitatea ca dispozitivele electronice pe care urmează să fie instalată aplicația AMEF-V să îndeplinească cerințe tehnice minimale.
