ANAF pune ordine în insolvențele firmelor cu datorii către stat. Se introduce procedura simplificată astfel încât Fiscul să poată desemna rapid un practician, apar criterii noi de capacitate profesională și în ce privește echipa alocată pe caz

ANAF estimeazä, termen mediu, o îmbunătățire a gradului de recuperare a creanțelor bugetare în procedurile de insolvență cu grad ridicat de complexitate, ca urmare a selectării unor practicieni cu capacitate profesională și operațională verificată, precum și a posibilității de intervenție timpurie prin procedura simplificată.

Impactul asupra practicienilor în insolvență

• Condiții de eligibilitate în vederea agreării mai exigente, în special pentru categoriile de debitori încadrați în categoria contribuabililor mijlocii și mari, ceea ce poate reduce, cel puțin pe termen scurt, numärul de practicieni agreați pentru aceste categorii;
• Sarcină documentară suplimentară (portofoliu, dovezi privind personalul și infrastructura, documentație pentru echipa alocată), inclusiv în procedura de selecție simplificatä, unde termenul de depunere a ofertelor rămâne scurt (5 zile calendaristice);
• Selecție bazată în principal pe competență și capacitate profesională și stabilirea unor onorarii care să reflecte activitatea desfășurată în cadrul procedurii

CITEȘTE ȘI ULTIMA ORĂ Schimbare la credite bancare. Băncile vor verifica la ANAF persoanele fizice și firmele după ce acestea își dau acordul prin SPV. Firmele vor da băncii acces și la date din unele declarații fiscale, cum este decontul TVA

Argumentele ANAF pentru schimbarea legislației

Actualul Ordin nr. 1.443/2019 aplică aceleași condiții de eligibilitate și aceleași criterii de punctare indiferent de complexitatea procedurii de insolvență, respectiv indiferent dacă debitorul este un contribuabil mic, mijlociu sau mare. Această abordare unitară nu ține cont de faptul că procedurile de insolvență ale marilor contribuabili implică, de regulă, o masă credală de volum și complexitate net superioare, structuri de creditori multiple, aspecte transfrontaliere sau de grup și un risc bugetar mult mai ridicat, ceea ce impune practicieni cu resurse umane, logistice și financiare corespunzătoare, arată ANAF.

Cerințele actuale de agreare (scrisoare de intenție, act UNPIR, poliță de asigurare) nu permit verificarea capacității efective a practicianului de a gestiona proceduri complexe — nu se solicită dovada portofoliului anterior de proceduri, a personalului calificat sau a infrastructurii logistice necesare. Această lacună generează riscul ca practicieni fără capacitate operațională adecvată să fie agreați și, ulterior, selectați pentru proceduri de mare complexitate, cu efecte negative asupra modului de gestionare a procedurii și în special a gradului de recuperare a creanțelor bugetare.

Ordinul actual nu prevede niciun mecanism care să permită Agenției să acționeze preventiv, anterior deschiderii formale a procedurii de insolvență, în cazul debitorilor cu restanțe fiscale/bugetare semnificative sau cu importanță economică strategică. În practică, această a condus la situații în care organul fiscal a fost nevoit să accepte desemnarea provizorie a unui practician propus de alte părți implicate, fără a avea posibilitatea de a susține din timp un practician selectat pe criterii proprii, cu risc pentru protejarea drepturilor creditorului bugetar chiar din etapă incipientă a procedurii.

CITEȘTE ȘI Amnistie fiscală de amploare, pentru toți. Partidul lui Ponta vine cu o amnistie pentru firme, populație și primării cu datorii către stat, care ar include creanțe administrate de ANAF, Vamă, primării, precum și de alte autorități și instituții

Mai mult, a fost pronunțată Decizia nr. 14 din 16 septembrie 2024 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, completul pentru soluționarea recursului în interesul legii, în dosarul nr.1174/1/2024.
Potrivit acestei decizii, obligatorii, „în interpretarea și aplicarea unitară a dispozițiilor art.57 alin.(3), coroborate cu dispozițiile art.57 alin.(2) din Legea nr.85/2014 privind procedurile de prevenire a insolvenței și de insolvență, prerogativa creditorului majoritar de desemnare a administratorului judiciar ori a lichidatorului judiciar poate fi exercitată cel mai târziu la data primei ședințe a adunării creditorilor, având ca ordine de zi confirmarea/desemnarea administratorului/lichidatorului judiciar”.

În considerarea acesteia, se impune modificarea ordinului, prin accelerarea procedurii de selecție și posibilitatea efectuării unei selecții simplificate, întrucât numirea practicianului selectat/susținut de organul fiscal trebuie realizată până cel târziu la data primei ședințe a adunării creditorilor, dată până la care organul fiscal își poate impune practicianul selectat în măsura în care deține un procent mai mare de 50% din valoarea creanțelor.

Sistemul actual de punctare (onorariu fix, onorariu de succes, personal, dosare din portofoliu) nu diferențiază calitatea și experiența efectivă a echipei alocate unei proceduri concrete și nu conține niciun mecanism de echilibrare între volumul de dosare active gestionate de un ofertant și resursele umane declarate, ceea ce permite că ofertanți supraîncărcați să obțînă punctaje ridicate în lipsa unei capacități reale de a se implica adecvat în procedura pentru care candidează.

CITEȘTE ȘI FOTO Caz grav descoperit în România. Peste 15 tone legume etichetate ca produse în România, dar care erau aduse din Uzbekistan

Pragul valoric de 5 milioane lei care delimitează competența comisiilor de selecție a rămas neschimbat din 2019, în condițiile în care evoluția valorii creanțelor bugetare gestionate impune o recalibrare. De asemenea, plafonul onorariului aplicabil în cazurile de excepție (10.000 lei) nu mai reflectă nivelul actual al pieței serviciilor de administrare judiciară/lichidare.

Modificări propuse

• Condiții de eligibilitate diferențiate pe categorii de contribuabili (mici/mijlocii/mari), cu forme de organizare impuse diferit:
  • cabinet individual/ cabinete asociate IPURL/SPRL (mici);
  • exclusiv IPURL/SPRL (mijlocii);
  • exclusiv SPRL (mari).
• Se adaugä la documetația de agreare: portofoliu minim de proceduri gestionate (10 pentru mijlocii, 20 pentru mari), dovada a minimum 10 angajați/colaboratori cu studii superioare și experiențä de minimum 3 ani, dovada infrastructurii logistice.
• Pragul valoric de competență a comisiilor crește la 10 milioane de lei pentru delimitarea competenței, plus un prag distinct de 5 milioane de lei pentru declanșarea selecției simplificate. Acum, un singur prag, de 5 milioane de lei desparte competența comisiei centrale a ANAF de cele teritoriale.
• Se introduce procedura simplificată - pentru debitorii cu restanțe de peste 5 milioane de lei sau societăți de interes strategic, ANAF poate demara selecția înainte de deschiderea formalä a procedurii de insolvență, cu aprobarea prealabilä a președintelui ANAF și solicitarea de oferte de la 5-10 practicieni agreați.
• Cerințe (acum inexistente) privind echipa alocată - cerință nouă și detaliată la selecțiile pentru mijlocii/mari: echipă de minimum 3 persoane, cu CV, dovadă a raportului de exclusivitate și declarație individuală de disponibilitate pentru fiecare membru.

CITEȘTE ȘI ANAF va vinde pe OLX și prin agenți imobiliari, case de licitație și firme de brokeraj - Măsură avizată

• Criterii de punctare care includ dimensiunea firmei, gradul de încărcare dosare active/personal, calitatea echipei alocate, personal specializat în domeniul firmei debitoare
• Termenul de depunere a ofertelor la selecție se reduce de la 10 zile la 5 zile calendaristice, termen care se aplică și la procedura simplificată.
• Se trece de la agrearea semestrială și reverificarea trimestrială la UNPIR, la un sistem de agreare anuală și reverificare semestrială.
• Plafonul pentru onorariu crește de la maxim 7.000 de lei onorariu fix+5% onorariu de succes, la maxim 10.000 de lei onorariu fix +5% onorariu de succes. Pentru nefinalizarea la timp a selecției se introduce o analiză comparativă pe 9 criterii, aprobatä de președintele ANAF.
• Componența comisiei de agreare crește de la3 la 5 membri pentru a facilita finalizarea procedurii.