O nouă șansă pentru Banca Mondială

În afară de domeniul securității, reorganizarea Băncii Mondiale oferă administrației președintelui american Joe Biden cea mai mare oportunitate de a obține o realizare cheie în materie de politică externă. Banca Mondială ar trebui să fie un vehicul important pentru răspunsul la crize, pentru reconstrucția post-conflict și, cel mai important, pentru sprijinirea investițiilor uriașe necesare pentru o dezvoltare globală durabilă și sănătoasă. Dar, în prezent, nu este așa.

Caracteristica remarcabilă a modelului financiar al Băncii Mondiale este că, și înainte de a fi reformată - ceea ce este foarte necesar și chiar și fără a lua în considerare capacitatea sa de a mobiliza finanțarea din sectorul privat, fiecare 1 dolar din fondurile alocate de Statele Unite catalizează o creștere permanentă a împrumuturilor de peste 15 dolari. (Acest lucru se datorează faptului că și alte țări contribuie la Bancă, iar capitalul este multiplicat de mai multe ori).

În mod unic, Banca Mondială și Fondul Monetar Internațional au capacitatea de a face lucruri foarte mari la nivel mondial și cu costuri bugetare reduse. Acestea sunt multilaterale și majoritatea acționarilor susțin valorile occidentale. Banca Mondială are sediul la Washington, DC, și în mod tradițional are o conducere americană.

Charles Kenny de la Centrul pentru Dezvoltare Globală (CGD) și alții au subliniat faptul că, în ciuda retoricii, lumea este departe de a avea capacitatea colectivă de a răspunde la crize. Analiza tranșantă a lui Kenny arată că, în ciuda "policrizei" actuale - recesiunea globală iminentă, ratele ridicate ale dobânzilor și un dolar puternic care afectează multe economii, creșterea prețurilor la alimente și energie, pandemia în curs de desfășurare și accelerarea schimbărilor climatice - împrumuturile acordate de Banca Mondială nici măcar nu au ținut pasul cu creșterea de după 2017. De fapt, au scăzut în ultimul an, iar FMI nu s-a descurcat mult mai bine.

Acest lucru ar trebui să fie inacceptabil pentru SUA și pentru alți acționari importanți ai FMI și ai Băncii Mondiale. Având în vedere amploarea provocărilor globale din următorul deceniu, ar trebui să ne gândim la mii de miliarde, nu la miliarde pentru Bancă. Dacă războiul este prea important pentru a fi lăsat în seama generalilor, finanțarea supraviețuirii globale este prea importantă pentru a fi lăsată în seama birocraților internaționali.

Sunt necesari patru pași și toți sunt în mare măsură în concordanță cu discursul recent al secretarului Trezoreriei SUA, Janet Yellen.

În primul rând, Banca are nevoie de o declarație de misiune nouă și extinsă, care să cuprindă sustenabilitatea și bunurile publice globale, precum și reducerea sărăciei. Nu poate exista un succes durabil în ceea ce privește reducerea sărăciei fără o schimbare de paradigmă globală către dezvoltarea durabilă și nu poate exista o cale către o tranziție ecologică globală fără progrese în ceea ce privește reducerea sărăciei. Declarațiile de misiune sunt lipsite de sens fără acțiune. Acționarii Băncii insistă asupra unei viziuni financiare care va duce la acordarea de împrumuturi în valoare de 2.000 miliarde de dolari în deceniul 2024-34.

În al doilea rând, Banca trebuie să își revizuiască modelul financiar pentru a include o mobilizare mai amplă a capitalului său; să reconsidere instrumentele de creditare, inclusiv orizontul de timp și gradul de condiționalitate al acestora; și să combine eforturile de cofinanțare ale Băncii cu cele ale Corporației Financiare Internaționale (brațul de creditare a sectorului privat al Băncii) și ale Agenției Multilaterale de Garantare a Investițiilor pentru a stimula investițiile private. Ar trebui să se ia în considerare ideile avansate de Mark Plant, tot din cadrul CGD, și de alții, de a utiliza drepturile speciale de tragere (DST, activul de rezervă al FMI) drept capital pentru dezvoltare. (Până în prezent, în pofida multor discuții, noile alocări de DST-uri, din câte îmi dau seama, nu au avut niciun impact asupra ritmului de dezvoltare din întreaga lume).

În al treilea rând, există o nevoie urgentă de a reforma cultura și procedurile Băncii pentru a pune accentul pe rapiditatea de execuție. Va veni momentul în care reconstrucția Ucrainei va fi o prioritate cheie. În lipsa unei reforme, sper, dar nu mă aștept, ca fondurile angajate să fie transferate rapid conform graficelor promise, spre deosebire de multe alte situații post-conflict.

Sper, de asemenea, că Banca se poate îndepărta de ceea ce am numit cândva "abordarea sa de convoi" -care vizează toate sectoarele din toate țările - pentru a pune accentul pe ceea ce este cel mai important. Recunoașterea faptului că furnizarea de sume mari de finanțare în momente de criză vine cu o viteză maximă poate fi de o valoare enormă pentru țările client.

În al patrulea rând, acești pași ar trebui să se reflecte într-o creștere majoră de capital verde care să fie convenită în decurs de un an. Având în vedere cât de disperate sunt nevoile lumii, creșterea ar trebui să fie de 2-3 ori mai mare decât cea anterioară de 13 miliarde de dolari din 2018. Aș estima că o creștere de 30 de miliarde de dolari a capitalului vărsat, care ar costa SUA aproximativ 5 miliarde de dolari în opt ani, ar putea susține aproape 100 de miliarde de dolari în plus în împrumuturi anuale, orientate în mare măsură către tranziția energetică.

Acesta este mai degrabă începutul unei viziuni decât un program detaliat. Scopul meu este acela de a transmite sentimentul de urgență și de amploare pe care îl cere momentul. Nu mai sunt în funcție de mult timp, așa că nu mai am simpatie față de constrângerile pe care le vor semnala angajații Băncii și trezoreriile lumii. Vinovat. Pe de altă parte, există momente în istorie când trecerea de la de neconceput la inevitabil este amețitor de rapidă.

Este și cazul de față. După tot ceea ce s-a întâmplat în ultimii ani, există o nevoie urgentă ca SUA și aliații săi să recâștige încrederea lumii în curs de dezvoltare. Nu există un mijloc mai bun de recâștigare a încrederii decât prin furnizarea colectivă de sprijin pe scară largă pentru cele mai înalte priorități ale țărilor. Și nu există o modalitate mai rapidă și mai eficientă de mobilizare a sprijinului decât prin intermediul Băncii Mondiale. Dacă nu vom vedea progrese majore în aceste chestiuni la reuniunea miniștrilor de finanțe și a guvernatorilor băncilor centrale din cadrul G20, care va avea loc săptămâna aceasta la Washington, DC, o oportunitate majoră va fi fost irosită.

Lawrence H. Summers a fost economist-șef al Băncii Mondiale (1991-1993), secretar al Trezoreriei SUA (1999-2001), director al Consiliului Economic Național al SUA (2009-2010) și președinte al Universității Harvard (2001-2006), unde este în prezent profesor universitar.

Copyright: Project Syndicate, 2022.
www.project-syndicate.org