Astfel, CCR a ridicat excepția de neconstituționalitate a articolului II din Ordonanța de urgență a Guvernului 91/2025 privind stabilirea unor măsuri în cadrul sistemului de sănătate.
Plata contribuției de sănătate garantează salariaților și pensionarilor calitatea de asigurat. Fondul unic de sănătate este constituit „tocmai pentru a proteja asigurații în caz de boală”, deci statul este obligat să asigure plata prestațiilor aferente acestei protecții, inclusiv a indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă, expresie a dreptului asiguratului la beneficii corespunzătoare contribuției achitate”, scrie News.ro.
Avocatul Poporului a trimis, marți, la CCR documentul prin care sesizează instituția în legătură cu neconstituționalitatea prevederilor articolului II din Ordonanta de urgență nr. 91/2025 privind stabilirea unor măsuri în cadrul sistemului de sănătate, considerând că acesta „contravin prevederilor constitutionale, ale articolul 1 alin 5 referitor la principiul securității juridice și al previzibilității normei, articolul 34 privind ocrotirea sănătății, articolul 44 privind dreptul de proprietate privată și articolul 47 referitor la protecția socială a cetățenilor, precum și articolul 115.
Potrivit articolului în discuție, pentru certificatele de concediu medical eliberate în perioada 1 februarie 2026-31 decembrie 2027, indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate (...) privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate (...) se calculează și se plătesc prin diminuarea cu o zi și se suportă de către angajator, din a 2-a zi până inclusiv în a 6-a zi de incapacitate temporară de muncă (...) și din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, începând ziua următoare celor suportate de angajator, până la data încetării incapacității temporare de muncă a asiguratului sau a pensionării acestuia. În cazul indemnizațiilor suportate integral potrivit legii din bugetul Fondului național unic de asigurări sociale de sănătate, acest luccru se realizează din a 2-a zi a incapacității temporare de muncă.
Același articol mai prevede că perioadele de diminuare a indemnizației de asigurări sociale de sănătate potrivit precizărilor mai sus menționate constituie stagiu de asigurare pentru concedii și indemnizații de asigurări sociale de sănătate, cu menținerea calității de asigurat în cadrul sistemului de asigurări sociale de sănătate.
Modalitatea de punere în aplicare a prevederilor alineatului 1 se aprobă prin normele de aplicare, în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a Ordonanței de Urgență, respectiv 1 februarie 2026.
Potrivit sesizării Avocatului Poporului, CCR a reținut, în jurisprudența sa recentă că, pentru a beneficia de asigurare de sănătate, trebuie plătită o „primă” de asigurare, denumită contribuția de asigurări sociale de sănătate, care are o destinație specială, iar sumele rezultate se constituie venit la Fondul național unic de asigurări sociale de sănătate (FNUASS).
„Astfel, plata contribuției garantează persoanei în cauză, salariat sau pensionar, calitatea de asigurat la sistemul public de sănătate. Asigurările sociale de sănătate sunt obligatorii și funcționează ca un sistem unitar, iar protejarea asiguraților față de costurile serviciilor medicale în caz de boală sau accident și asigurarea protecției asiguraților în mod universal, echitabil și nediscriminatoriu se realizează pe baza participării obligatorii la plata contribuției de asigurări sociale de sănătate pentru formarea FNUASS din Legea nr. 95/2006 privind reforma în domeniul sănătății”, arată Avocatul Poporului.
Sursa citată menționează că, în considerentele aceleiași decizii, Curtea a stabilit: "Consacrarea prin lege a asigurărilor sociale presupune drepturi și obligații atât pentru asigurat, cât și pentru stat, esențială fiind acoperirea unui risc în cazul producerii anumitor evenimente ce privesc sănătatea asiguraților. Dreptul la ocrotirea sănătății impune stabilirea riscurilor asigurate într-o manieră care să protejeze viața și integritatea corporală".
Totodată, Curtea Constituțională a reținut că "plata contribuției pentru asigurări sociale de sănătate asigură atât finanțarea sistemului de sănătate, cât și accesul la servicii medicale pentru asigurați, precizează Avocatul Poporului.
„Cu alte cuvinte, contribuind la FNUASS, contribuabilii beneficiază, atunci când au nevoie, de consultații gratuite la medicul de familie, medicamente gratuite sau compensate, investigații medicale și spitalizare. Având în vedere aceste repere jurisprudențiale, observăm că întrucât plata contribuției de asigurări sociale de sănătate este obligatorie și conferă persoanei calitatea de asigurat, iar Fondul national unic de asigurări sociale de sănătate este constituit tocmai pentru a proteja asigurații în caz de boală, rezultă că statul, prin mecanismele sale legale și instituționale, are obligația de a asigura plata prestațiilor aferente acestei protecții, inclusiv a indemnizației pentru incapacitate temporară de muncă, că expresie a dreptului asiguratului la beneficii corespunzătoare contribuției achitate”, arată sursa citată.
Avocatul Poporului arată că dispozițiile articolului 47 alin.(2) din Constituție stabilesc că salariații au dreptul la măsuri de protecție socială, iar printre acestea se regăsesc și cele privind sănătatea salariaților.
„Cu alte cuvinte, legiuitorul are obligația constituțională pozitivă de a reglementa concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate, sens în care a adoptat Ordonanța de urgență a Guvemului nr. 158/2005 privind concediile și indemnizațiile de asigurări sociale de sănătate. Este adevărat că instanța de contencios constituțional apreciază că statul are libertatea de a stabili modul de acordare, baza de calcul, cuantumul și durata acordării indemnizațiilor de incapacitate temporară de boală, însă opțiunea legislativă nu trebuie să golească de conținut dreptul constituțional protejat și să nu aducă atingere substanței sale esențiale. Or, prin neplata indemnizației de
incapacitate temporara de boala corespunzătoare primei zile de concediu medical, exercițiul dreptului constituțional de asigurări sociale de sănătate este atins în însăși substanța sa”, precizează sursa citată.
Avocatul Poporului consideră că, totodată, este încălcat dreptul la ocrotirea sănătății, prevăzut de articolul 34 din Constituție.
„Curtea, în jurisprudenta sa, a statuat că, potrivit articolului 34 din Constitufie, dreptul la ocrotirea sănătății este garantat, ceea ce semnifică faptul că statul are obligația pozitivă generală de a lua măsuri în acest sens prin garantarea unui cadru legislativ corespunzător și alocarea resurselor necesare pentru asigurarea igienei și a sănătății publice, organizarea asistentei medicale și a sistemului de asigurări sociale pentru boală, accidente, matemitate și recuperare, controlul exercitării profesiilor medicale și a activităților paramedicale”, precizează aceeași sursă.
