De ce este important: Autoritatea Națională pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultură va concesiona prin licitație publică cu strigare terenurile degradate - aflate atât proprietate publică, cât și privată a statului - în scopul producerii de energie electrică din surse regenerabile pe acestea, conform unui proiect de lege intrat recent în vigoare. Noua lege face parte din angajamentele luate de România în Planul Național de Redresare și Reziliență (PNRR).
Până la 21 februarie 2026, statul român ar fi trebuit să desemneze oficial ″zone pretabile accelerării proiectelor privind energia din surse regenerabile pentru unul sau mai multe tipuri de surse regenerabile de energie″, după un proces de ″cartografiere coordonată″, care să identifice ″potențialul intern și zonele de pe suprafața terestră, subterană, marină sau apele interioare disponibile necesare pentru crearea de centrale producătoare de energie din surse regenerabile, precum și a infrastructurii aferente, cum ar fi rețelele și instalațiile de stocare, inclusiv stocarea termică, care sunt necesare pentru a acoperi cel puțin contribuțiile lor naționale la obiectivul privind energia din surse regenerabile pentru 2030″.
Jalonul PNRR prevede și crearea Registrului național unic al terenurilor statului, care include suprafețele pretabile pentru investiții în energie regenerabilă și al cărei termem de finalizare a fost primul trimestru al anului 2026.
Un astfel de registru era anunțat încă din 2023, conform și materialului video de mai jos.
Acum, un document analizat de Profit.ro arată că procedurile prevăzute pentru îndeplinirea acestei ținte, al cărei termen era stabilit pentru trimestrul I al anului 2026, au fost finalizate la nivel național.
Autoritățile susțin că în conformitate cu ținta asumată, studiile pedologice independente au fost finalizate pentru întreaga suprafață vizată, respectiv 84.000 hectare, din care au fost desemnate cele 32.000 hectare de terenuri degradate.
”În cadrul procesului de renegociere a Planului național de redresare și reziliență, a fost convenită cu Comisia Europeană modificarea descrierii Jalonului 510 privind registrul unic, astfel încât acesta să prevadă efectuarea studiilor pedologice pentru o suprafață de 84.000 ha de teren aflată în administrarea Agenției Domeniilor Statului și desemnarea unei suprafețe de 32.000 ha drept zone de accelerare pentru energia din surse regenerabile”, se arată în documentul văzut de Profit.ro.
Mai mult, din datele oficiale reiese că registrul a fost chiar finalizat, dar mai are nevoie de validarea Comisiei Europene.
”Sistemul a fost recepționat la data de 31 martie 2026, iar în registrul digital au fost introduse datele corespunzătoare unei suprafețe totale de 32.074,79 ha de terenuri încadrate în clasele de calitate III-V, pe baza rezultatelor studiilor pedologice și agrochimice”, indică documentul citat.
Cu toate acestea, registrul digital nu este încă disponibil pe vreo pagină de internet a Ministerului Agriculturii sau fostei Agenții a Domeniilor Statului, respectiv a noii Autorități Naționale pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultură.
În platformele de monitorizare aferente PNRR, registrul figurează în continuare cu statutul ”în implementare", întrucât nu a fost încă evaluat și validat de Comisia Europeană, afirmă autoritățile.
”În cadrul procesului de renogociere a PNRR, ținta a fost propusă spre includere în Cererea de plată nr. 5, urmând ca îndeplinirea sa sã fic analizată de Comisia Europeană odată cu evaluarea acestei cereri. În consecință, menținerea statutului "în implementare" indică exclusiv faptul că procesul de verificare și validare la nivel curopean nu a fost finalizat, fără a reflecta o neîndeplinire a activităților asumate la nivel național”, mai precizează sursa citată.
Noua lege care stabilește cadrul legal de utilizare a treneurilor a fost adoptată rapid începând de la Senat și preia prevederile unei ordonanțe de urgență adoptate de Guvernul Bolojan, chiar înaintea moțiunii de cenzură, dar în care premierul Bolojan a ținut să introducă și creșterea garanțiilor pentru avizele tehnice de racordare (ATR) la rețeaua de energie electrică. Cum avizul Consiliului Legislativ a fost solicitat însă chiar cu câteva ore înaintea moțiunii și ca urmare a fost emis după căderea Guvernului, ceea ce a făcut ca întreaga ordonanță să nu fie considerată adoptată.
Ca urmare, ministrul interimar al Agriculturii, Tanczos Barna (UDMR), și fostul șef al ministerului de resort, Florin Barbu (PSD), au introdus pe circuitul legislativ, în calitate de parlamentari, un proiect de lege privind concesionarea terenurilor agricole de stat degradate pentru dezvoltarea de proiecte de energie regenerabilă, care reia prevederile ordonanței de urgență pe care Guvernul Bolojan n-a mai apucat să o adopte înainte de a fi demis prin moțiune de cenzură.
Noua lege privind terenurile degradate a fost adoptată de Parlament, prin votul final al deputaților, la finele lunii iulie.
Noua lege stabilește cadrul legal pentru utilizarea terenurilor degradate, aflate în proprietatea statului care sunt administrate de Autoritatea Națională pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultura ca zone de accelerare a investițiilor în surse regenerabile de energie (SRE).
Aceste zone vor viza terenurile degradate care nu sunt utilizate pentru agricultură.
Terenurile care se vor pune la dispoziție pentru concesionare în vederea dezvoltării proiectelor de producere a energiei electrice, vor fi încadrate în categoria terenurilor degradate sau care si-au pierdut capacitatea de producție agricolă ( cele având clasele de calitate IV a și a-Va, stabilite in urma efectuării studiilor pedologice și agrochimice realizate în confomitate cu legislația aplicabilă în domeniu, la solicitatea Autorității Naționale pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultura.
Astfel, se propune ca soluție legislativă desemnarea zonelor pretabile accelerării proiectelor de producere a energiei electrice din surse regenerabile, denumite în continuare zone de accelerare RES, în raport de condițiile prevăzute în Reforma 1 prin stabilirea categoriilor de terenuri din domeniul public și privat al statului, aflate în administrarea Autorității Naționale pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultura, care pot fi utilizate pentru realizarea obiectivelor specifice producerii de energie electrică din surse regenerabile, dar care nu sunt deservite de infrastructura de îmbunătățiri funciare, încadrate ca:
a) terenuri agricole având clasa de calitate a IV-a și a V-a, care nu pot fi utilizate pentru agricultură, stabilite prin studii pedologice și agrochimice, realizate conform legislației aplicabilă în domeniu;
b) terenuri degradate/neproductive, care nu pot fi utilizate pentru agricultură;
c) care sunt amplasate în afara siturilor Natura 2000, a altor zone protejate pentru conservarea naturii și biodiversității, precum și în afara rutelor principale de migrație a speciilor.
Totodată, se propune ca planul de desemnare a zonelor de accelerare în care sunt incluse terenuri degradate/neproductive să fie supus, înainte de adoptare, procedurii de evaluare de mediu pentru planuri și programe (SEA) și, după caz, evaluării adecvate privind regimul ariilor naturale protejate fiind utilizate toate instrumentele și seturile de date adecvate și proporționale pentru identificarea zonelor în care centralele producătoare de energie din surse regenerabile nu ar avea niciun impact semnificativ asupra mediului și asupra patrimoniului construit, inclusiv cartografierea zonelor sensibile de floră și faună sălbatică.
Procedura de concesionare va avea loc prin licitație publică cu strigare.
În cadrul acestei proceduri sunt propuse reglementări privind condițiile derulării procedurii de licitație publică cu strigare, termenele scurte pentru indeplinirea acetelo necesare parcurgerii licitației și incheierii contractului de concesiune, clauzele contractuale, durata contractelor de concesiune si posibilitatea de prelungire a acestora, modul de calcul al redevenței și modalitatile de incetare a acestor contracte.
Totodată, în cadrul proiectului de act normativ se stabilește cadrul primar pentru înființarea și gestionează Registrul național unic pentru terenurile aflate în proprietatea statului, de către Autoritatea Națională pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultură.
Procesele de autorizare vor trebui realizate în termen de 6 luni, cu digitalizarea procedurii de autorizare (ghișeu unic).
Noua lege stabilește și responsabilitățile instituțiilor abilitate să emită avize, autorizații, acorduri, certificate și licențe au obligația emiterii documentelor necesare autorizării în condițiile și cu respectarea termenelor prevăzute în Ordonanță de urgență a Guvernului nr. 163/2022 pentru completarea cadrului legal de promovare a utilizării energiei din surse regenerabile.
Pentru proiectele de energie din surse regenerabile (RES) dezvoltate în zonele de accelerare RES, pe terenurile degradate sau neproductive administrate de Autoritatea Națională pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultura se instituie un mecanism integrat de autorizare digitalizată (One-Stop Shop), având la bază Punctul de Contact Unic Electronic pentru Licențe (PCUEL), astfel încât solicitantul să poată depune, urmări și soluționa într-un singur sistem electronic toate cererile de:
a) avize, acorduri și autorizații necesare proiectului;
b) documentațiile tehnice și condițiile de racordare la rețea;
c) comunicările între autorități și interacțiunea cu solicitantul pe tot parcursul procesului.
În acest sens, autoritățile competente pentru emiterea avizelor, acordurilor și autorizațiilor pentru aceste proiecte vor asigura interoperabilitatea sistemelor informatice proprii cu PCUEL, astfel încât toate procedurile și deciziile să fie coordonate printr-un flux integrat, fără obligativitatea depunerii separate la multiple platforme sau registre electronice.
De asemenea, se reglementează procedura de aprobare tacită, în lipsa unui răspuns din partea autorităților competente relevante în termenul stabilit de legislația aplicabilă pentru emiterea avizelor, acordurilor sau autorizațiilor solicitate.
Solicitanții pot depune documentele necesare autorizării la autoritățile publice și entitățile emitente, abilitate să emită avize, autorizații, acorduri, certificate și licențe și în format digital.
Pentru accelerarea procesului, sunt stabilite termene clare.
Autorizațiile se vor acorda în maximum 6 luni, pentru proiectele privind energia din surse regenerabile, localizate pe terenurile aflate în proprietatea statului care sunt administrate de Autoritatea Națională pentru Administrarea Domeniilor Statului, Pescuit și Acvacultura.
Venituri suplimentrare la buget
În punctul de vedere adoptat cu privire la inițiativă și transmis Parlamentului, Guvernul menționează că, în ceea ce privește impactul financiar, pentru anul curent se estimează venituri la bugetul de stat în valoare de 33 milioane lei, iar pentru perioada 2027-2030 se estimează o medie de 107,2 milioane lei, sume rezultate din concesionarea terenurilor degradate/neproductive pentru proiectele de producere de energie din surse regenerabile.
Potrivit Guvernului, soluția normativă privind alegerea procedurii pentru atribuirea contractelor de concesiune prin licitație publică cu strigare are în vedere mai mulți factori esențiali: asigurarea unei transparențe ridicate, stimularea concurenței directe între ofertanți, ceea ce conduce la un preț final mai avantajos, necesitatea derulării procedurii într-un timp relativ scurt, precum și claritatea în determinarea ofertei câștigătoare.
