Contractul licitat, cu o valoare estimată la aproape 5 milioane de euro, vine la mai bine de două săptămâni de la atacul cibernetic care a afectat sistemele IT ale instituției și a paralizat piața imobiliară din România.
Înainte de a fi prezentată aici, informația a fost anunțată cu mult înainte pe Profit Insider
„Actualizarea echipamentelor la o arhitectură cu tehnologie modernă, cu funcții NGFW avansate și administrare în mod centralizat, va crește semnificativ nivelul de securitate al rețelei. Măsurile de securitate integrate vor proteja datele instituției împotriva atacurilor cibernetice, vulnerabilităților și accesului neautorizat.”, se arată în caietul de licitații analizat de Profit.ro.
ANCPI gestionează unitar evidenta cadastral-juridică prin intermediul celor 42 de oficii teritoriale (județene), a căror activitate este susținută din punct de vedere operațional de Sistemul Informatic Integrat de Cadastru și Carte Funciară, cunoscut sub numele de e-Terra.
Sistemul e-Terra oferă funcționalități de administrare a evidentei cadastral-juridice: planul cadastral de carte funciară, respectiv cărțile funciare, fiind sistemul informatic prin care ANCPI își realizează principalele atribuții legale.
Situația actuală: Infrastructura IT este învechită și expusă la atacuri cibernetice
Toate serviciile digitale interne (aplicații, sisteme, servicii IT necesare desfășurării activității interne a ANCPI), externe (aplicații, sisteme, servicii IT destinate partenerilor și altor instituții) și publice (aplicații, sisteme, servicii IT utilizate de publicul larg) sunt furnizate din centrul de date principal al ANCPI, situat în București, se arată în caietul de sarcini al licitației.
Agenția operează, de asemenea, un centru de date secundar, de dimensiuni mai reduse, localizat în Brașov, având rolul de a prelua serviciile critice în eventualitatea unui dezastru care ar face indisponibil centrul de date principal.
Comunicarea între locațiile instituției și centrele de date – esențială pentru accesarea serviciilor și aplicațiilor digitale – se realizează prin conexiuni de transport terestru. Fiecare locație este deservită de:
• două conexiuni de transport de tip MPLS VPN, contractate prin Serviciul de Transmisiuni Speciale (STS);
• o conexiune la Internet, contractate local de fiecare unitate;
• opțional, o soluție de conectare mobilă 4G/5G, prin cartele SIM de date furnizate de operatori de telefonie mobilă.
„Infrastructura de comunicații utilizată de ANCPI, compusă din echipamente de tip router/firewall provenind din game tehnologice diferite, este fragmentată și învechită, cu servicii de suport și garanție aproape expirate sau deja încheiate (EoS/EoL).” se menționează în documentul analizat de Profit.ro.
Agenția de Cadastru mai spune că, „în ultima perioadă, a dezvoltat și implementat sisteme informatice noi, care au condus la creșterea complexității echipamentelor IT. În același timp, a crescut și gradul de expunere la atacuri cibernetice.”
În acest sens, ANCPI spune că „este necesară achiziția și implementarea unor echipamente moderne de tip Next Generation Firewall (NGFW) integrate într-o arhitectură SD-WAN omogenă, însoțite de servicii complete de analiza a infrastructurii existente, proiectarea arhitecturii finale (HLD/LDD), configurarea platformelor centrale, instalarea fizică a echipamentelor, configurarea și integrarea completă a soluției SD WAN/NGFW/SPINE LEAF/Fiber Channel, migrarea serviciilor și trecerea în producție, testarea finală, transferul de cunoștințe către personalul ANCPI, care să permită administrarea centralizată, unificarea politicilor de securitate, optimizarea performanței și flexibilitatea conexiunilor WAN.”
Contractul are o valoare estimată fără TVA de 24.675.329 de lei (aproape 5 milioane de euro), finanțat din fonduri proprii, iar durata de implementare va fi de 230 de zile. Termenul limită pentru primirea ofertelor sau a cererilor de participare este 7 septembrie 2026. În aceeași zi va avea loc și ședința de deschidere a ofertelor primite.
Ce s-a întâmplat în atacul de la Cadastru
Începând de marți, 14 iulie, toate sistemele informatice gestionate de ANCPI sunt nefuncționale, inclusiv adresele de e-mail ale instituției și aplicația de cadastru și carte funciară e-Terra, din cauza unui atac cibernetic.
ANCPI a constatat un acces neautorizat în infrastructura sa informatică. Directoratul Național de Securitate Cibernetică (DNSC), autoritatea națională competentă, a fost implicat în investigarea incidentului, conform procedurilor legale aplicabile instituțiilor publice.
Investigația tehnică a confirmat un atac cibernetic de tip ransomware, în urma căruia atacatorii au criptat și șters o parte din infrastructura de virtualizare care găzduiește aplicațiile agenției. Din primul moment, infrastructura afectată a fost izolată după intervenția DNSC, pentru a opri extinderea atacului, iar ANCPI a pus la dispoziția echipei Directoratului toate resursele necesare investigației tehnice. Guvernul coordonează, la nivel central, răspunsul instituțional la acest incident.
„Baza de date centrală a sistemului cadastral - cea care conține evidența proprietăților și a drepturilor reale asupra imobilelor - nu a fost afectată. Nu există dovezi că atacatorii au avut acces la aceste date. Integritatea evidenței cadastrale și de carte funciară este, la acest moment, confirmată. În ceea ce privește platforma ePay, va fi lansat ulterior un alt modul software pentru plata electronică.” a anunțat Guvernul în data de 27 iulie.
Aplicația e-Terra a fost migrată în Cloudul Guvernamental
Guvernul a venit cu noi precizări, în data de 30 iulie, anuntând că „reconstrucția infrastructurii informatice și migrarea aplicației e-Terra în Cloudul Guvernamental au fost finalizate. Aplicația a fost instalată și configurată în noua infrastructură centralizată, urmând să fie supusă unui proces riguros de testare înainte de repunerea acesteia în funcțiune pentru utilizatori. În prezent se desfășoară etapa finală de validare".
Testele de securitate, funcționalitate și performanță sunt realizate independent de specialiști din cadrul Directoratului Național de Securitate Cibernetică (DNSC), Serviciului de Telecomunicații Speciale (STS) și Cyberint.
Potrivit Guvernului, obiectivul acestor verificări este validarea completă a funcționării sistemelor și identificarea oricăror vulnerabilități sau neconformități care ar putea afecta securitatea, stabilitatea ori disponibilitatea serviciilor.
"Fiecare aspect identificat este remediat și retestat, astfel încât platformele să fie repuse în funcțiune numai după confirmarea îndeplinirii cerințelor operaționale și a gestionării adecvate a riscurilor de securitate", explică Guvernul.
Executivul menționează că incidentul de la Agenția Națională de Cadastru și Publicitate Imobiliară (ANCPI) este tratat nu doar ca un eveniment punctual, ci și ca un semnal de alarmă pentru întreaga administrație publică.
"În paralel cu măsurile de remediere, Guvernul a dispus intensificarea acțiunilor de prevenire și consolidare a securității cibernetice la nivelul tuturor instituțiilor publice. În acest sens, Guvernul, în colaborare cu Directoratul Național de Securitate Cibernetică (DNSC) și Serviciul de Telecomunicații Speciale (STS), a transmis tuturor instituțiilor publice centrale și locale o informare privind măsurile necesare pentru creșterea rezilienței cibernetice și prevenirea unor incidente similare", se arată în comunicat.
Informarea cuprinde recomandări tehnice și organizatorice, precum și instrucțiuni privind îndeplinirea obligațiilor prevăzute de legislația în vigoare în domeniul securității cibernetice. Instituțiilor le-a fost solicitat să verifice cu prioritate nivelul de protecție al sistemelor informatice, implementarea măsurilor de securitate, existența și testarea copiilor de siguranță, precum și actualizarea planurilor de continuitate și de răspuns la incidente.
"Obiectivul acestui demers este consolidarea rezilienței cibernetice la nivelul întregii administrații publice și reducerea riscului producerii unor incidente care pot afecta furnizarea serviciilor publice esențiale", precizează sursa citată.
Guvernul mai afirmă că tratează acest incident cu toată seriozitatea pe care o impune.
"Alături de DNSC și de ANCPI, sunt implementate măsuri suplimentare de securizare a infrastructurii, inclusiv segmentarea rețelei, autentificarea multi-factor pentru conturile privilegiate și monitorizarea continuă, astfel încât sistemele redeschise publicului să fie mai sigure decât înainte de incident. Vom continua să comunicăm public evoluția procesului și momentul repunerii în funcțiune imediat ce toate testele și validările tehnice vor fi finalizate cu succes", menționează comunicatul oficial.
Cota de 9% a TVA la promisiuni de cumpărare a locuințelor, încheiate până la 31 iulie 2025, prelungită cu 2 luni. Restituire a diferenței pentru cei care încheie vânzarea
Blocajul survine cu doar câteva zile înainte de 1 august, data de la care TVA-ul urcă de la 9% la 21% pentru locuințele noi antecontractate anterior datei de 1 august 2025 și pentru care a fost plătit un avans de 20%. Diferența de cost poate ajunge la 14.000 de euro pentru o singură unitate.
Pentru a evita situațiile în care cei care nu pot perfecta tranzacțiile, din cauza disfuncaționalității ANCPI, Parlamentul a prelungit până la 30 septembrie 2026, inclusiv, data până la care pot fi încheiate promisiunile de vânzare-cumpărare, prevede proiectul analizat de Profit.ro.
Senatorul PSD Daniel Zamfir a inițiat un proiect legislativ în acest scop, iar inițiativei sale i s-au alăturat alți parlamentari și cum Parlamentul s-a reunit săptămâna aceasta pentru a adopta proiecte de legi necesare implementării PNRR, modificarea a fost adoptată rapid de către senatori și acum a primit și votul final al deputaților.
Un proiect similar fusese depus și de parlamentari AUR, care propuneau însă ”prelungirea termenului de finalizare a livrării și autentificării actelor până la împlinirea a 30 de zile calendaristice de la reluarea integrală, la nivel național, a funcționalităților informatice ale Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară necesare desfășurării activității de publicitate imobiliară și autentificării actelor notariale”. Acest proiect a fost respins în comisii și în plenul Senatului.
În proiectul adoptat este amintit că potrivit prevederilor Legii nr. 141/2025 privind unele măsuri fiscal-bugetare, data de 31 iulie 2026 reprezintă termenul-limită până la care cumpărătorii care au încheiat promisiuni de vânzare-cumpărare până la 31 iulie 2025 pot beneficia de aplicarea cotei reduse de TVA de 9%.
Cu toate acestea, se arată în proiect, începând cu data de 14 iulie 2026, sistemele informatice administrate de Agenția Națională de Cadastru și Publicitate lmobiliară (ANCPI) au devenit indisponibile.
”Această avarie tehnică majoră a blocat complet derularea operațiunilor de cadastru și carte funciară (eliberare de extrase de carte funciară pentru autentificare, intabulări), operațiuni indispensabile pentru încheierea contractelor de vânzare- cumpărare în formă autentică la notar
În consecință, mii de cetățeni de bună-credință care au respectat cadrul legal, au achitat avansuri, au contractat credite bancare și au acționat cu diligență se află în imposibilitatea obiectivă de a perfecta actele de proprietate până la termenul legal de 31 iulie 2026, din motive independente de voința lor”, arată proiectul analizat de Profit.ro.
Inițiatorii argumentează că fără o intervenție legislativă urgentă, acești cetățeni riscă să piardă dreptul la cota redusă de TVA de 9% și să suporte o majorare directă și nejustificată a costului locuinței de până la 72.000 lei.
”Un astfel de deznodământ ar sancționa injust cumpărătorii pentru blocajul infi.astructurii informatice a statului”, subliniază auttorii proiectului.
Aceștia adaugă că măsura răspunde apelului legitim al societății civile și al sectorului rezidențial (Asociația Dezvoltatorilor lmobiliari din România - URBANIS), iar Parlamentul poate institui astfel o soluție echilibrată și dreaptă: acordarea unei perioade de grație de 60 de zile prin prelungirea termenului-limită.
Adoptarea măsurii nu implică un impact negativ asupra prevederilor bugetare inițiale, susțin inițiatorii, deoarece cota de 9% a fost deja luată în calcul la momentul semnării promisiunilor de vânzare-cumpărare, iar prelungirea cu 60 de zile asigură doar eșalonarea firească și colectarea efectivă a veniturilor fiscale, prevenind valul de litigii sau abandonarea tranzacțiilor.
Prelungirea teremenului a fost completată cu prevederi privind restituirea sumei rezultate din diferența între cota standard de TVA și cota redusă de TVA de 9%, pentru o singură locuință achiziționată în perioada cuprinsă între data de 1 august 2026 și data intrării în vigoare a noii legi, dacă sunt îndeplinite aceleași condiții legale.
Proiectul adoptate prevede ca restituirea să poată fi solicitată începând cu data de 1 octombrie 2026, astfel încât să se evite situația în care o persoană ar putea să beneficieze și de cota redusă de TVA pentru o locuință achiziționată în perioada între data intrării în vigoare a noii legi și data de 30 septembrie 2026 inclusiv, și de restituire pentru achiziția unei locuințe în perioada cuprinsă între data de 1 august 2026 și data intrării în vigoare a noii legi, verificări în acest sens putând fi efectuate numai după data de 30 septembrie 2026.
Prevederile proiectului adoptat de Parlament
(1) În perioada cuprinsă între data intrării în vigoare a prezentei legi și data de 30 septembrie 2026 inclusiv, persoana fizică, în mod individual sau în comun cu altă persoană fizică/akte persoane fizice, poate achiziționa o singură locuință cu cota redusă de 'IVA de 9%, dacă se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:
a) locuința are o suprafață utilă de maximum 120 mp, exclusiv anexele gospodărești, și o valoare, inclusiv a terenului pe care este construită, care nu depășește suma de 600.000 lei, exclusiv taxa pe valoarea adăugată;
b) locuința în momentul livrării, care nu poate depăși data de 30 septembrie 2026, să poată fi locuită ca atare, conform condițiilor legale în vigoare la data încheierii actelor juridice între vii care au ca obiect plata în avans pentru achiziționarea unei astfel de locuințe. Suprafața utilă a locuinței este cea definită prin Legea locuinței nr. 114/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Anexele gospodărești sunt cele definite prin Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare;
c) nu a achiziționat o altă locuință cu cotă redusă de TVA începând cu 1 ianuarie 2023, conform informatiilor din "Registrul achizițiilor de locuințe cu cota redusă de TVA", prevăzut de Legea nr. 227 / 2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare;
d) a încheiat până la data de 1 august 2025 un act juridic între vii care are ca obiect plata în avans pentru achiziționarea unei astfel de locuințe.
(2) Pentru a beneficia de cota redusă de 9%, pe lângă condițiile prevăzute la alin. (1), persoana fizică, în mod individual sau în comun cu altă persoană fizică/alte persoane fizice, pentru actele juridice între vii care au ca obiect plata în avans pentru achiziționarea unei locuințe, încheiate în perioada 3 iulie 31 iulie 2025 inclusiv, la data livrării locuinței trebuie să facă dovada achitării unui avans de 20% din valoarea locuinței exclusiv TVA, achitat integral până Ia data de 31 iulie 2025 inclusiv.
(3) În ”Registrul achizițiilor de locuințe cu cota redusă de TVA' se înscriu si informatiile din actele juridice între vii care au ca obiect transferul dreptului de proprietate pentru locuințele prevăzute la alin. (1) și (2), autentificate până la data de 30 septembrie 2026 inclusiv. Notarii publici sunt obligați:
a) să verifice îndeplinirea condiției referitoare la achiziția unei singure locuințe cu cota redusă de TVA* prin consultarea *'Registrului achizițiilor de locuințe cu cota redusă de TVA', înainte de autentificarea actelor juridice între vii care au ca obiect transferul dreptului de proprietate sau plata în avans pentru achiziția unei astfel de locuințe și, în situația în care constată că nu este îndeplinită această condiție, să le autentifice doar dacă livrarea se efectuează cu cota standard de TVA;
b) să completeze 'I Registrul achizițiilor de locuințe cu cota redusă de TVA' la data autentificării actelor juridice între vii care au ca obiect transferul dreptului de proprietate pentru locuințele prevăzute la alin. (1) și (2);
c) să înscrie în actele juridice între vii care au ca obiect transferul dreptului de proprietate sau plata în avans pentru achiziția unei astfel de locuințe cu cota redusă de TVA de 9% mențiuni cu privire la respectarea obligațiilor prevăzute la lit. a) și, după caz, la lit. b);
d) să înscrie în actele juridice între vii care au ca obiect transferul dreptului de proprietate sau plata în avans pentru locuințele prevăzute la alin. Cl) și (2) cota de TVA aplicată, indiferent dacă TVA se aplică la preț sau este inclusă în preț.
(4) Până la data de 1 octombrie 2026 se aplică o cotă redusă de WA de 9% pentru livrarea de clădiri, inclusiv a terenului pe care sunt construite, către primării în vederea atribuirii de către acestea cu chirie subvenționată unor persoane sau familii a căror situație economică nu le permite accesul la o locuință în proprietate sau închirierea unei locuințe în condițiile pieței, dacă au fost încheiate până la data de 1 august 2025 acte juridice între vii care au ca obiect plata în avans pentru achiziționarea acestora.
Art. II - (1) Persoana fizică, care a achiziționat în mod individual sau în comun cu altă persoană fizică/alte persoane fizice, una sau mai multe locuințe cu cota standard de TVA în perioada cuprinsă între data de 1 august 2026 și data intrării în vigoare a prezentei legi, poate solicita restituirea sumei rezultate din diferența între cota standard de TVA și cota redusă de 'TVA de 9%, pentru o singură locuință achiziționată, dacă se îndeplinesc în mod cumulativ următoarele condiții:
a) locuința are o suprafață utilă de maximum 120 mp, exclusiv anexele gospodărești, și o valoare, inclusiv a terenului pe care este construită, care nu depășește suma de 600.000 lei, exclusiv taxa pe valoarea adăugată;
b) locuința în momentul livrării, să poată fi locuită ca atare, conform condițiilor legale în vigoare la data încheierii actelor juridice în tre vii care au ca obiect plata în avans pentru achiziționarea unei astfel de locuințe. Suprafața utilă a locuinței este cea definită prin Legea locuinței nr. 114/1996, republicată, cu modificările și completările ulterioare. Anexele gospodărești sunt cele definite prin Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare; nu a achiziționat o altă locuință cu cotă redusă de TVA începând cu 1 ianuarie 2023* conform informațiilor din " Registrul achizițiilor de locuințe cu cota redusă de TVA", prevăzut de Legea nr. 227/2015 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare;
d) a încheiat până la data de 1 august 2025 un act juridic între vii care are ca obiect plata în avans pentru achiziționarea unei astfel de locuințe.
(2) Pentru a beneficia de restituire, pe lângă condițiile prevăzute la alin. (1), persoana fizică, în mod individual sau în comun cu altă persoană fizică/alte persoane fizice, pentru actele juridice între vii care au ca obiect plata în avans pentru achiziționarea unei locuințe, încheiate în perioada 3 iulie - 31 iulie 2025 inclusiv, trebuie să facă dovada achitării unui avans de 20% din valoarea locuinței exclusiv TVA, achitat integral până la data de 31 iulie 2025 inclusiv.
(3) În cazul în care au fost achiziționate în perioada cuprinsă între data de 1 august 2026 și data intrării în vigoare a prezentei legi, mai multe locuințe cu cota standard de TVA care îndeplinesc condițiile prevăzute la alin. (1) și se restituie suma rezultată din diferența între cota standard de TVA și cota redusă de TVA de 9% pentru locuința al cărei fapt generator de TVA a intervenit primul.
Primăriile care au achiziționat cu cota standard de TVA, în perioada cuprinsă între data de 1 august 2026 și data intrării în vigoare a prezentei legi, clădiri, inclusiv terenul pe care sunt construite, în vederea atribuirii de către acestea cu chirie subvenționată unor persoane sau familii a căror situație economică nu le permite accesul la o locuință în proprietate sau închirierea unei locuințe în condițiile pieței, pot solicita restituirea sumei rezultate din diferența între cota standard de TVA și cota redusă de TVA de 9%, dacă au fost încheiate până la data de 1 august 2025 acte juridice între vii care au ca obiect plata în avans pentru achiziționarea acestora.
(5) Restituirea sumelor prevăzute la alin. Cl) și (4) poate fi solicitată începând cu data de 1 octombrie 2026, potrivit procedurii aprobate în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a prezentei legi, prin ordin al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală, care se publică în Monitorul Oficiai al României, Partea I.
Profit.ro a arătat, că potrivit dezvoltatorilor imobiliari, atacul cibernetic care a scos din funcțiune sistemele ANCPI a fost declanșat într-un context de revenire susținută a pieței rezidențiale.
După un început de an dificil, cu o scădere de 16,6% a tranzacțiilor cu apartamente în primele trei luni față de aceeași perioadă din 2025, lunile aprilie, mai și iunie au marcat trei creșteri lunare consecutive de 2,2%, aproape 16%, respectiv peste 26% față de 2025.
„Impactul crizei ANCPI depășește deja componenta fiscală legată de TVA. Orice document care depinde de extrase de carte funciară sau de intabulare este blocat. Întârzierile se propagă mai departe către documentațiile de autorizare și către tot lanțul tranzacției, nu doar către semnarea actului de vânzare”, declară Oana Popescu, Head of Residential, Crosspoint Real Estate. „Dacă blocajul se prelungește la peste două săptămâni, riscul crește semnificativ. Cumpărătorii încep să aibă îndoieli, verifică alte oferte, se întreabă dacă au ales prețul corect. Sunt reacții emoționale și ele pot duce la anularea unor tranzacții care altfel s-ar fi încheiat”, a adăugat Oana Popescu.
Pentru cumpărătorii aflați deja sub antecontract, efectele sunt deja vizibile. Contractele intră sub incidența forței majore și necesită acte adiționale. Pentru că tranzacțiile se fac de regulă în euro, orice fluctuație de curs valutar din această perioadă adaugă un risc financiar suplimentar peste cel administrativ.
„Dincolo de piața rezidențială, efectul este mai larg. Când tranzacțiile imobiliare se blochează, banii care ar fi trebuit investiți acolo nu se mai duc automat în altă parte a economiei. E un ciclu întrerupt, cu impact indirect și asupra consumului”, conchide Oana Popescu.
