Proiectul, inițiat de lideri liberali, este argumentat prin faptul că în prezent nu există dispoziții clare pentru administrație, care să reglementeze expres procedura de negociere, aprobare și încheiere a tranzacțiilor prin care statul stinge litigii sau reglementează raporturi juridice patrimoniale referitoare la bunurile proprietate privată a statului ori la alte drepturi și obligații patrimoniale.
În ciuda susținerii inițiatorilor, Codul administrativ cuprinde reglementări clare cu privire la vânzarea bunurilor din domeniul privat al statului sau al unităților administrativ-teritoriale, care se face, de obicei, prin licitație publică, conform art. 363, 364 și 364^1.
Deputatul AUR Valeriu Munteanu a afirmat că reprezentantul Ministerului Finanțelor ar fi precizat în cadrul comisiei juridice că noua procedura este necesară pentru ca România să stingă litigiul cu Pfizer, inclusiv cu bunuri ale statului. Deputatul a precizta că AUR va sesiza necontituționalitatea proiectului la Curtea Constituțională, deoarece Guvernul Bolojan este astfel autorizat că stingă oblogația către Pfizer prin bunuri patrimoniale.
Deputatul PSD Adrian Câciu a susținut, în cadrul dezbaterilor, că procedura prevăzută este una transparentă, pentru că toate tranzacțiile sunt aprobate prin hotărâre de Guvern, iar răspunderea civilă sau penală care vizează achizițiile de vaccinuri rămâne în vigoare.
Din partea USR, deputatul Alexandru-Paul Dimitriu a arătat că în lipsa unei astfel de proceduri, statul poate plăti sume suplimentare în cazul executării silite.
În prezent, negocierile dintre România și grupul farmaceutic Pfizer continuă pentru identificarea unei soluții la obligația statului român de a plăti circa 600 de milioane de euro (suma crește constant cu dobânzi pe zi de 81.000 de euro) ca sold restant pentru vaccinurile anti-COVID comandate, dar anulate ulterior.
Pfizer a procedat la blocarea conturilor ROMATSA pentru ajungerea la un acord, iar printr-un proiect de lege adoptat de Parlament, Exim Banca Românească va asigura finanțarea temporară a ROMATSA, dupa blocarea conturilor de Pfizer.
Proiectul, care fusese adoptat deja de senatori, stabilea inițial autorități competente pentru aprobarea tranzacțiilor, diferențiat în funcție de obiectul și valoarea acestora - fără a clarifica tipul de tranzacții.
Astfel, inițial, după cum a relatat Profit.ro, proiectul prevedea că va fi nevoie de aprobarea prin hotărâre a Guvernului pentru tranzacțiile care au ca obiect drepturi și obligații asupra bunurilor imobile proprietate privată a statului ori pentru tranzacțiile cu o valoare mai mare de 500.000 lei.
Pentru tranzacțiile cu o valoare de până la 500.000 lei ar fi fost nevoie de aprobarea prin ordin al ministrului sau al conducătorului organului ori instituției administrației publice centrale competente.
Acum, deputații au eliminat aceste praguri și au clarificat că se aprobă prin hotărâre a Guvernului tranzacțiile care au ca obiect drepturi și obligații asupra unor bunuri proprietate privată a statului, dar prin astfel de prin tranzacții se înțeleg contractele de tranzacție reglementate de Codul civil, prin care se previn sau se sting litigii, inclusiv în faza executării silite, prin concesii sau renunțări reciproce la drepturi ori prin transferul unor drepturi de la una la cealaltă dintre părți.
Deputații au păstrat reglementarea condițiilor privind aprobarea prealabilă, prin memorandum, a oportunității și necesității negocierii tranzacțiilor care necesită aprobarea Guvernului, precum și stabilirea instituțiilor publice mandatate să negocieze și să încheie tranzacția în numele statului.
Prevederile adoptate
(1) Tranzacțiile încheiate de către stat se aprobă prin: hotărâre a Guvernului, pentru tranzacțiile care au ca obiect drepturi și obligații asupra unor bunuri imobile proprietate privată a statului;
(2) Oportunitatea și necesitatea negocierii care îndeplinește condițiile prevăzute la alin.(1) lit.a) și b), instituțiile publice care îndeplinesc formalitățile pentru negocierea și încheierea tranzacțiilor în numele statului, precum și mandatul acestora se aprobă, în prealabil, de către Guvern, prin memorandum, la propunerea ministerului de resort, autorității tutelare sau organului de specialitate al administrației publice centrale care exercită un drept real asupra imobilului sau justifică un interes, după caz.
(3) Tranzacțiile încheiate potrivit alin.(1) și cu respectarea alin. (2) intră în vigoare la data intrării în vigoare a hotărârilor Guvernului prin care sunt aprobate.
(4) Inițiatorul proiectului de hotărâre prevăzut la alin.(1) determină valoarea tranzacției pe baza valorii concesiilor, a renunțărilor la drepturi, a bunurilor imobile ori a drepturilor care urmează să fie transferate. Valoarea bunurilor imobile este valoarea de piață determinată de către un evaluator, contractat în condițiile legii, sau este determinată potrivit unor dispoziții legale speciale, după caz. Plata serviciilor corespunzătoare evaluatorului se asigură din bugetul statului, prin bugetul ministerului de resort, al autorității tutelare sau al organului de specialitate al administrației publice centrale, după caz.
(5) În toate cazurile, în instrumentul de prezentare și motivare al actelor administrative individuale prevăzute la alin.(1) se regăsește, în mod obligatoriu, justificarea temeinică a încheierii tranzacției cu respectarea interesului public național.
(6) În sensul alin. (1), prin tranzacții se înțeleg contractele de tranzacție reglementate de Codul civil, prin care se previn sau se sting litigii, inclusiv în faza executării silite, prin concesii sau renunțări reciproce la drepturi ori prin transferul unor drepturi de la una la cealaltă dintre părți.
În plen, deputați, în urma unor consultări, au aprobat și un amendament respins în comisii al deputatei UPR Mariana Vârgă, potrivit căruia: ”Curtea de Conturi a României controlează modul în care s-a realizat tranzacția, aprobată potrivit prevederilor prezentului articol, a unui bun aflat în proprietatea privată a statului, având rol de audit și control, privind: competența legală a autorității care a dispus vânzarea sau concesionarea, respectarea procedurilor prevăzute de lege, evaluarea corespunzătoare a bunului, stabilirea prețului în interesul statului și dacă prin operațiunea respectivă s-a produs un prejudiciu patrimonial statului.”
Amendamentul a fost adoptat tot ca alineat (6), fără ca în plen să fie solicitată renumerotarea acestuia sau abrogarea alineatului (6) adoptat în comisii.
