Informațiile apar într-o licitație de aproape 3,5 milioane de euro, demarată recent de Uniunea Națională a Barourilor din România (UNBR), care avertizează că „menținerea stării actuale a devenit nesustenabilă”.
Înainte de a fi prezentată aici, informația a fost anunțată cu mult înainte pe Profit Insider
Uniunea Națională a Barourilor din România (UNBR) a demarat o licitație deschisă pentru dezvoltarea unei platforme digitale naționale integrate, eUNBR, prin care să gestioneze activitățile specifice sistemului de asistență judiciară și să faciliteze interacțiunea dintre UNBR, barouri, avocați, instanțe și cetățeni, conform datelor Profit.ro.
Contractul, cu o valoare estimată fără TVA de aproximativ 17,7 milioane de lei (aproximativ 3,5 milioane de euro), este finanțat cu fonduri UE și este împărțit în două loturi: primul vizează dezvoltarea platformei eUNBR, servicii de securitate cibernetică și de pregătire personal, iar al doilea achiziția de echipamente IT&C, arată datele din Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP).
Situația actuală în cifre
Sistemul de Asistență Judiciară din România este organizat pe trei niveluri instituționale:
- Uniunea Națională a Barourilor din România (UNBR) - cu rol de coordonare, reglementare și standardizare la nivel național;
- 42 de barouri teritoriale - cu autonomie organizatorică, fiecare având propriul Serviciu de Asistență Judiciară;
- Serviciile de Asistență Judiciară (SAJ) - structuri operaționale ale fiecărui barou, prin care se gestionează desemnările concrete ale avocaților din oficiu și interfața operațională cu instanțele, parchetele și organele de poliție judiciară.
„În cifre, ecosistemul cuprinde peste 200 de instanțe judecătorești, aproximativ 250 de parchete, peste 2000 de organe de poliție judiciară și peste 10.000 de avocați activi în asistența judiciară din oficiu. UNBR central nu dispune astăzi de instrumente de monitorizare a activității SAJ-urilor în timp real. Raportarea de la barouri se realizează periodic, în formate nestandardizate, fără agregare automată la nivel național.” se menționează în documentația licitației.
Cum este desemnat acum un avocat din oficiu
Procesele operaționale ale SAJ sunt astăzi preponderent manuale. Fluxul tipic al unei desemnări parcurge următoarele etape:
- solicitarea de desemnare este transmisă de instanță, parchet sau organ de poliție judiciară către SAJ-ul baroului competent prin canale eterogene (telefon, fax, e-mail, adresă fizică);
- SAJ-ul selectează un avocat dintre cei înscriși în Registrul de Asistență Judiciară al baroului, conform regulilor proprii ale baroului;
- se emite o delegație, frecvent pe suport fizic;
- avocatul confirmă acceptarea și își îndeplinește mandatul;
- ulterior, avocatul întocmește un referat de activitate, pe care SAJ-ul îl validează;
- pe baza referatului, se emite factura către ordonatorul de credite (Ministerul Justiției);
- decontarea se procesează și se efectuează plata.
Întregul flux durează în mod tipic câteva zile lucrătoare, cu variații mari între barouri în funcție de gradul individual de informatizare.
Dezvoltarea platformei eUNBR urmărește digitalizarea și standardizarea acestor procese prin implementarea unei platforme digitale integrate.
Zilnic se fac aproape 1.000 de desemnări
La nivel național se procesează peste 350.000 de desemnări anuale, cărora le corespund peste 400.000 de documente generate anual, arată UNBR.
În medie, acest volum reprezintă aproximativ 1.000 de desemnări per zi lucrătoare, cu vârfuri operaționale semnificative în funcție de calendarul instanțelor și de distribuția cazuisticii.
Volumul este deservit de peste 10.000 de avocați activi în asistența judiciară pe parcursul unui an.
Digitalizare redusă și comunicare pe hârtie sau email
Infrastructura IT actuală este profund fragmentată, subliniază Uniunea Națională a Barourilor în caietul de sarcini, care prezintă lipsurile din sistem:
- la nivelul UNBR central nu există un sistem informatic dedicat gestiunii SAJ; se utilizează în principal aplicații de productivitate generică și schimburi prin e-mail.
- la nivelul barourilor, situația este eterogenă: unele barouri au dezvoltat soluții locale parțiale (foi de calcul, mici aplicații proprii sau soluții de la furnizori), altele operează preponderent pe documente fizice și schimburi prin e-mail.
- nu există un sistem comun, nu există integrare între barouri, nu există capacitate centralizată de raportare și nu există integrare nativă cu sistemele naționale relevante pentru fluxul de desemnare (ECRIS V, ROeID).
- nivelul agregat de digitalizare al proceselor SAJ este redus (aproximativ 10–15% din procese fiind susținute de instrumente digitale, restul fiind preponderent manuale).
- comunicarea cu instanțele este în mare parte pe suport fizic sau prin e-mail nestandardizat. Autentificarea electronică a avocaților nu este implementată sistematic. Semnătura electronică calificată nu este utilizată în mod consecvent în relația cu instanțele.
De ce sistemul de asistență judiciară riscă un blocaj major
Necesitatea intervenției este determinată de un punct de inflexiune în evoluția sistemului judiciar din România: implementarea iminentă a sistemului ECRIS V de către Ministerul Justiției (prevăzută conform jaloanelor PNRR) impune standarde digitale pentru interacțiunea cu toate profesiile juridice, inclusiv cu avocații, spune UNBR.
„Într-un context în care se procesează anual aproximativ 350.000 de desemnări printr- un sistem caracterizat de fragmentare extremă (42 de proceduri locale paralele) și soluții izolate, menținerea stării actuale a devenit nesustenabilă. În absența platformei eUNBR, sistemul de asistență judiciară riscă un blocaj operațional major, fiind incapabil să interacționeze cu noua arhitectură digitală a justiției.” se menționează în document.
UNBR susține că în lipsa dezvoltării acestei platforme IT consecințele directe ar fi:
- imposibilitatea recepționării digitale a solicitărilor din ECRIS V;
- întârzieri sistematice în desemnări, cu impact asupra termenelor procedurale și a dreptului la apărare efectivă;
- întârzieri în plata onorariilor avocaților din oficiu;
- pierderea trasabilității cauzelor și documentelor între ECRIS V și sistemele SAJ;
- desincronizarea totală între sistemul judiciar și sistemul profesional al avocaților.
La acestea se adaugă riscuri tehnico-operaționale suplimentare - vulnerabilitate la schimbările legislative (necesitatea adaptării separate a 42 de sisteme locale), absența unui cadru comun de securitate cibernetică, limitări de scalabilitate la volumul național - și un impact direct asupra calității serviciilor furnizate cetățeanului și asupra capacității UNBR de a-și exercita rolul de coordonator național.
Uniunea Națională a Barourilor din România (UNBR) așteaptă oferte din partea companiilor interesate de această licitație până la data de 4 septembrie 2026. În aceeași zi va avea loc și ședința de deschidere a ofertelor primite. Durata de implementare a contractului va fi de 21 de luni.
